用务实的以核养绿完成净零承诺

（图／台湾电力公司）

气候变迁在全球带来灾难，「2050净零」是全人类的目标。在人类完成研发并使用核融合等新能源技术以前，追求「净零」的过程中，我们还须务实面对能源短缺问题。

一、以蔡政府「增气减煤」掩耳盗铃之能源政策，无法兑现「2050净零」承诺。

就我国绿能开发而言，风电、太阳能、水力发电的「间歇性」问题使其无法成为基载电力，且目前开发进度亦远远落后预期；潮汐、洋流发电及氢能目前仍在研发阶段，「地热发电」尚需克服探勘成本效益、法令限制、行政机关管辖权责等问题，现阶段难大规模开发。惟政府如能以「反核」所投注之热情投入地热发电开发，相信假以时日必有所成。综上，台湾仍需相当的「养绿」过程，方有可能让绿能成为稳定具规模的电力来源。而在绿能成为稳定能源前，纵然核能存在一定风险，但台湾没有本钱以「非核」作为定海神针。

采用「增加燃气发电」政策来减碳亦大有问题。燃气发电除发电阶段之碳排外，若天然气于开采、运输及储存过程中甲烷泄漏量达3～4%，其每一度发电的温室气体排放量会超过燃煤发电。

因此，以目前台湾80%电量来自使用化石燃料火力发电的能源政策，将完全无法兑现「2050净零」的承诺。若再不改弦易辙，在不久的将来，台湾势将深陷缺电与经济停顿的泥淖中，更遑论气候灾害、人类及生物灭绝的惨剧。

二、世界各国纷纷启动核能来对抗气候变迁与能源短缺问题。

俄乌战争掀起的能源短缺危机笼罩全球，加上净零排放压力，国际上多国「去核」政策出现转弯。美国《通膨削减法案》补助核电，其能源部长甚至表示：「核能是达成干净能源的关键」。英国于2050年前计划兴建6至7座核电厂。就连历经福岛核灾的日本，也表示核电是日本追求能源安全及实现碳中和目标的关键。此外，受福岛核灾刺激的韩国曾一度提出「非核」之政策主张，亦体认到其不切实际而重回核能发展之选择。

先进国家已长期投入开发安全性更高之核能发电及核废料处理技术，例如小型模组化核反应炉（SMRs）已是可行之选项。今日的核能科技已较以往更加安全，想必此应为先进国家再启用核能考量的理由。

基上，蔡政府真的能够继续抱残守缺地执念于所谓「非核家园」的「政治」信仰吗？

三、政府应遵循「以核养绿」公投民意务实迈向2050净零。

2018年台湾地区公民已公投废除《电业法》的「核能发电设备应于中华民国一百十四年以前，全部停止运转」之条文，同时亦通过「逐年降低火力发电厂发电量」之公投案，决定「以核养绿」的能源政策方向。依《公民投票法》的规定，总统或权责机关应正视公民投票成案内容并为必要处置！

亦即，政府应重新拟定务实可行的能源政策，「一鸟在手」的「实在」远胜「二鸟在林」的「虚幻」；既然绿能产业发展仍然缓不济急，就必须让核能继续成为我国达成净零承诺的最佳（如果不是唯一）选项。尽速研议核二、核三延役、核四重启，以及规画新世代核能发电机组采用之具体可行方案，并立刻采取行动，以安全的核能取代火力发电，让台湾能以稳健步伐迈向2050净零。

面对气候变迁浩劫，关乎全人类跨世代的正义，我们只剩28年可以努力，唯有不分党派、不论任期、跨越世代地共同努力达成2050净零，人类文明方得存续。（作者为超国界法律问题教授、律师）