时论广场》一鸟在手的实在远胜二鸟在林的虚幻──谈以核养绿完成净零承诺（陈长文）

「2050净零」是全人类的目标，追求「净零」的过程中，我们还须务实面对能源短缺问题。图为核二厂即将在2023年底除役。(图/台湾电力公司)

气候变迁在全球带来灾难，以今年的巴基斯坦洪灾为例，千余人丧生、经济损失高达300亿美元。「2050净零」是全人类的目标。在人类完成研发并使用核融合等新能源技术以前，追求「净零」的过程中，我们还须务实面对能源短缺问题。

一、以蔡政府「增气减煤」掩耳盗铃之能源政策，无法兑现「2050净零」承诺。

就我国绿能开发而言，风电、太阳能、水力发电受自然因素影响，

「间歇性」问题使其无法成为基载电力，且目前开发进度亦远远落后预期；潮汐、洋流发电及氢能目前仍在研发阶段，「地热发电」尚需克服探勘成本效益、法令限制、行政机关管辖权责等问题，现阶段难大规模开发。惟政府如能以「反核」所投注之热情投入地热发电开发，相信假以时日必有所成。综上，台湾仍需相当的「养绿」过程，方有可能让绿能成为稳定具规模的电力来源。而在绿能成为稳定能源前，纵然核能存在一定风险，但台湾没有本钱以「非核」作为定海神针。

采用「增加燃气发电」的政策来减碳亦大有问题。燃气发电除发电阶段之碳排外，若天然气于开采、运输及储存过程中甲烷泄漏量达3～4%，其每一度发电的温室气体排放量即会超过燃煤发电。就此，前美国副总统高尔于COP 27中提出警告，甲烷外泄对全球暖化的效应远高于我们已知程度的将近80倍。

因此，以目前台湾80%电量来自使用化石燃料火力发电的能源政策，将完全无法兑现「2050净零」的承诺。若再不改弦易辙，在不久的将来，台湾势将深陷缺电与经济停顿的泥淖中，更遑论气候灾害、人类及生物灭绝的惨剧。

二、世界各国纷纷启动「核能」来对抗气候变迁与能源短缺问题。

俄乌战争掀起的能源短缺危机笼罩全球（法国总统马克宏抱怨，美国天然气卖到欧洲的价格比美国本土贵了4倍），加上净零排放压力，国际上多国「去核」政策出现转弯。美国《通膨削减法案》补助核电，其能源部长甚至表示：「核能是达成干净能源的关键」。英国亦表示，英国于2050年前计划兴建6至7座核电厂。就连历经福岛核灾的日本，也表示核电是日本追求能源安全及实现碳中和目标的关键。此外，受福岛核灾刺激的韩国曾一度提出「非核」之政策主张，亦体认到其不切实际而重回核能发展之选择。

人类使用核电有近70年之历史，台湾则有超过40年之经验，且先进国家已长期投入开发安全性更高之核能发电及核废料处理技术，例如小型模组化核反应炉（SMRs）已是可行之选项。今日的核能科技已较以往更加安全，想必此应为先进国家再启用核能考量的理由。

基上，蔡政府真的能够继续抱残守缺地执念于所谓「非核家园」的「政治」信仰吗？

三、政府应遵循「以核养绿」公投民意，务实迈向2050净零。

2018年台湾地区公民已经公投废除《电业法》的「核能发电设备应于中华民国一百十四年以前，全部停止运转」之条文，同时亦通过「逐年降低火力发电厂发电量」之公投案，决定「以核养绿」的能源政策方向。依《公民投票法》的规定，总统或权责机关应正视公民投票成案内容并为必要处置！

亦即，政府应重新拟定务实可行的能源政策，「一鸟在手」的「实在」远胜「二鸟在林」的「虚幻」；既然绿能产业发展仍然缓不济急，就必须让核能继续成为我国达成净零承诺的最佳（如果不是唯一）选项。尽速研议核二、核三延役、核四重启，以及规画新世代核能发电机组采用之具体可行方案，并立刻采取行动，以安全的核能取代火力发电，让台湾能以稳健步伐迈向2050净零。

面对气候变迁浩劫，关乎全人类跨世代的正义，我们只剩28年可以努力，唯有不分党派、不论任期、跨越世代地共同努力达成2050净零，人类文明方得存续。（作者为超国界法律问题教授、律师）