时论广场》吞核食换日本承诺的机率（何思慎）

图为福岛县相马市渔产。（路透）

民进党24日与日本自民党以线上方式举行「2+2会谈」，有别于8月会谈以安保为主轴，此次聚焦台湾加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），但自民党仍止于「欢迎」，而未表态「支持」，问题仍卡在蔡政府是否开放日本核灾区食品进口。

岸田文雄在自民党总裁选举时即「欢迎」台湾申请加入CPTPP，并在就任首相后重申，「2+2会谈」未软化日方的态度。蔡政府势必在莱猪之后，加码「核灾区食品」，要国人吞下。

台日至今仍未进行CPTPP的协定内容非正式对话，加入的障碍不明，蔡政府不能过度乐观期待因自民党友台就会让利台湾，而首先须面对的难题即为福岛及其周边4县核灾区食品输台解禁问题，此为日本坚持台日展开自由贸易谈判的前提，若无法解禁，难以期待日本与台湾展开实质的CPTPP入会磋商，但解禁并非日本支持台湾加入的保证。岸田表示，将关注台湾的市场开放是否达标CPTPP的高水准规则，谈判成局关键在于台湾是否做好市场开放的准备与承诺，应非一蹴可几。

日本虽正面看待台湾申请CPTPP，但重申对台湾的基本立场须依据1972年与北京建交签署的《中日联合声明》，台日仅能维持非政府层级的实务关系。换言之，支持台湾以「台澎金马个别关税领域」（TPKM）加入CPTPP无涉「一中政策」的改变，此为我方在世贸组织（WTO）的会籍名称，但台湾加入CPTPP仍绕不过「一个中国」。《日本经济新闻》认为，台湾加入CPTPP的门槛颇高，主张「一中」的大陆估计将加强相关国家的外交接触，防止台北在北京之前加入。

CPTPP原为美国欧巴马政府开展「再平衡」政策，因应中国崛起，平衡北京影响力的重要机制，但川普主政后，将之视为对美不公平贸易的一环，毅然退出，而美国缺席的《跨太平洋伙伴协定》（TPP），虽由日本一肩扛下，换汤不换药地更名为CPTPP，但在印太战略上的意义大不如前，亦淡化经济围堵中国的色彩。

美国民主党政府对是否重回CPTPP仍不置可否，但在拜登总统提出「印太经济架构」（Indo-Pacific Economic Framework）后，日本认为美国重返CPTPP的机率不高，此淡化CPTPP围堵中国的战略作用，单纯化为区域多边自由贸易体制，台湾加入CPTPP，蔡政府「抗中」或「一中一台」的操作越低，越能弱化入会谈判的外交障碍，争取到CPTPP成员国对台湾的支持。

此外，职司自由贸易谈判的日本经产省对与台湾签订自贸协定的态度积极，亦为台日CPTPP谈判时的困难之一，此不因经产省「台湾班」官僚忌惮北京，而是台日贸易在WTO架构下，即能满足日本的贸易利益，另订自贸协议，不论多边或双边，对日本而言，降关税的利益不大，非当务之急。

因此，台日的自由贸易谈判若要克尽全功，其政治性高于经济性，亦即经产省不足以成事，须类似2013年《台日渔业协议》谈判一般，台湾须利用两岸关系创造台日关系的杠杆，敲动日本，由首相官邸责成外务省主事，始能水到渠成。（作者为辅仁大学日文系所特聘教授、日本暨东亚研究中心主任）