时论广场》安保三文件 考验中日关系（何思慎）

日本外相林芳正表示，计划在2023年春季前后开始运用日中两国防务部门官员间的直通热线，目前正在努力协调中。（图／路透）

日本内阁16日公布新《防卫计划大纲》、《中期防卫力整备计划》，以及作为外交与安全政策综合方针的《国家安全保障战略》等「安保三文件」。《国家安全保障战略》为日本防卫的纲领性文件，由安倍前首相于2013年首先制定。此次修订被视为二战结束后日本防卫政策的重大转轨，影响更甚于2014年安倍内阁对「集体自卫权行使」的新解。

岸田首相认为，俄乌战争造成印太安全形势恶化，执意推进「专守防卫」再定义，建立对敌基地「反击能力」的政治进程，此或将改变美日同盟以日本为「盾」、美国为「矛」的分工模式。新版《国家安全保障战略》虽未以「安全上的重大威胁」定位中国，但将中国与仍被视为「威胁」的北韩在排序上对调，列名首位，成为日本安保政策首重的国家。

在2013年的《国家安全保障战略》中以「国际社会的关切事项」表述中国军事实力增强对印太区域安全的影响，认为中国试图「以力量改变现状」，但此次修订，岸田内阁对中国的军事动向从「国际社会的关切事项」上升为「前所未有的最大挑战」，明记台湾为共享基本价值观的重要伙伴及朋友。

美国对日本突破既有的「专守防卫」框架表示欢迎，体现出日本欲追求更积极的外交政策之意愿。白宫国安顾问苏利文指此将「强化并现代化」美日同盟，国务卿布林肯更盛赞新版「安保三文件」，称此为促进印太地区和平「重新构建同盟能力的文件」，而美国国防部长奥斯汀则认为，此举表明日本致力维护基于规则的国际秩序及自由开放的印太。此外，美国国会跨党派亦表示类似的欢迎意见。

新版「安保三文件」对自卫队导入「反击能力」大开绿灯，此形同基于《日本宪法》第9条「和平主义」精神的「专守防卫」被重新定义，日本「宪法第9条」有空洞化之虞。大陆对此抱持疑虑，《环球时报》发表题为〈定位中国为『威吓』？奉劝日本悠着点〉的社论，示警日本。

为避免新版「安保三文件」造成中日关系滑坡，岸田决定派外相林芳正在今年底前访中，此是2019年12月以来日本外务大臣再度登陆。林芳正此行不仅肩负化解北京对「安保三文件」之疑虑的任务，更意味新冠疫后，中日高层互访重开，亦为中日关系解冻的外交讯号。

林芳正指出，尽管存在难解的问题，但日本将持续与中国对话并坚持该坚持的立场，即在维持内阁政策的同时，亦希望在对话中传达「台海和平与稳定」的重要性。林芳正访中不单为说明新版「安保三文件」，更为2023年可能的中日领袖对话暖场，以实现岸田所言之「建设性且稳定的日中关系」，但「安保三文件」制衡中国的战略意图明显，林芳正如何取信于北京，不敌视中国，不介入「台湾问题」，将决定日本对中外交的成败。

（作者为辅仁大学日文系所特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任）