育儿政策一堆！年轻人却连婚都不敢结 政府失灵20年真相

（图／报系资料照）

近十几年来，台湾和韩国宛如「难兄难弟」，轮流抢做全世界生育率最低国家。去年在疫情和虎年共伴效应下，生育率一举跌到0.87的历史新低。

然而，政府历年「少子女化对策计划」，政策重心只环绕在如何减轻育儿家庭负担，缺乏对前端、也就是未婚族群的关注。在抢救少子化过程中，被彻底漏看的这群人，近20年正以惊人速度成长，也是台湾力拚催生20年终告失灵的关键因素。

「政府拚命推生育福利，年轻人却连婚都结不了，这对他们怎么会有诱因？」已是「三宝爸」的民众党立委邱臣远认为，鼓励结婚和生育政策，要分阶段性设计，先帮多数年轻人解决住的问题，排除结婚障碍，再衔接育儿政策才有效果，若政府真把少子化视为国安危机，不能只有一种路径，各个面向都要想办法突破。

对照他国经验，不难发现台湾政府反应确实慢半拍。

1982年，生育率仍在1.77的日本，就已警觉到未婚世代对生育降低的冲击。日本在对抗少子化过程中，一直将婚姻与生育同步纳入思考，除了最早在2002年就将支援结婚列为少子化计划的五大支柱之一，在2006年，政府更积极替单身男女打造联谊场所，建立婚姻咨询业者考照认证制度。中央政府也给足地方预算，鼓励各县举办特色「婚活」，提供民众交友联谊、匹配伴侣的管道。

「政府这几年主力是从降低育儿家庭负担下手，对于政策目标较不明的未婚族群，确实……，没有太多关注。」担任行政院少子化对策总舵手的政务委员林万亿用「政策目标不明」来形容当前政府对未婚族的关照。

林万亿观察，新加坡和日本都有支援婚姻相关措施，像是提供结婚基金、公共住宅优先分配权，日本各县也举办多元活动，鼓励年轻人出门交朋友。「这些作法，台湾未必适用，但既然现在想破头了，刺激生育效果仍有限，显然一定还有遗漏之处，须要往前更细致规画。」

在晚婚迟育的趋势下，冻卵成为不少年轻女性「买保险」、缓解生育焦虑的解方。近两年，全台各家生殖中心冻卵人数，几乎都以倍数暴风式成长。

目前官方没有冻卵数据，但以国内规模较大的送子鸟生殖中心来看，2013年前，每年到院冻卵女性不到30人，2018年后人数明显增加，挺过疫情后更是大跃升，光是去年，全年冻卵人数就将近1000人，为10年前的30倍。

随着风气渐盛，女性平均冻卵年龄也从37岁多，提前到35岁多，呈现年轻化趋势。依各生殖中心行情，一次冻卵疗程花费约8万到10万元，每年保管费约8000到1万元。

不过，冻了卵之后，使用比率究竟多高？送子鸟生殖中心医师梁依婷指出，根据台大医院妇产科去年报告，该院过去20年间，冻卵使用率约8.4%；送子鸟院内统计至2022年，使用率约4.5%，即使排除疫情期间较少人到院，只统计至2020年，使用率也只有6.7%。至于国外冻卵使用率，约在9%到12%之间，美国则曾有研究统计达38%。

台湾冻卵使用率偏低，一部分可能是因自然受孕，不需解冻；另一部分则被认为受限我国人工生殖法规过于严苛，导致「无法解冻」。依照现行《人工生殖法》，仅限已婚夫妇适用，单身女性或伴侣在未婚状态下，均无法解冻卵子进行人工生殖。

结婚与生育相互连动，是东亚国家特有现象，传统观念转换需要时间，但政府应先松绑只有婚姻关系才能享有的权利。现行《人工生殖法》仅限已婚夫妻适用，被质疑带头歧视，剥夺未婚者的生育权，这其中不乏有稳定交往关系的伴侣。林万亿松口，卫福部已在研议是否适当放宽，若这一关能突破，或许能先解决未婚想生育者的人工生殖需求。

少子化问题困扰台湾已久，背后成因盘根错节，任何对策都需要时间发酵，难以立竿见影。重要的是，这张看错问题、漏写答案的考卷，最终能否填上正解，若考生没有能力修正错误，再怎么重考，注定不会及格。