政府掠夺农地的真相—浩劫二：绿能政策
近年台湾农地大量流失，被工厂、豪宅、太阳能板占据。(示意图／shutterstock提供)
台湾粮食供应危机，多年来所发生的农地乱象，政治驾凌专业的历史真相，本书一一揭露！
民国八十九年农发条例修正案通过后，开放农地自由买卖，允许农地农宅兴建，有如打开潘朵拉的盒子，造成优良农田大量流失！执政者漠视社会大众只为眼前个人利益的价值观，忽略农地流失可能引发的粮食供应危机！
农地总量面积逐年减少，农地利用乱象逐年增多。台湾的农地被滥用、误用、占用，愈来愈严重！台湾的每一块农地都成为游资炒作的商品，使得台湾的农地价格是全世界最高的国家。台湾的农地和农业还来得及抢救吗？
近年台湾农地大量流失，被工厂、豪宅、太阳能板占据，这都与政府的农地政策与农粮政策有着密切关系，特别是农地开放自由买卖以来，很多优良农田快速消失，已成为台湾不能再漠视的重大议题。
在地方政府人力预算不足情况下，维护农地农用形同口号，农地上违法的豪华农舍、工厂林立，严重破坏农业经营环境。现在政府推动农业种电，更是带头破坏农地的行为，使得农业发展受到严重伤害。
务实的思考如何合理的使用农地，农业使用不再以耕作为限，如何发展农业成为可获利的事业，让从农者能有一定的收入，才能确保农地的合理使用。产学合作可共创双赢，农业与科技结合，从产品开发、生产、管理到行销，都能因科技与资讯的高度发展而有结构性的变革，可创造产业更高的利润与附加价值。
农业的发展更是与粮食的供应息息相关，台湾是个岛国，当发生天灾人祸，或国外进口断链，或发生战乱，届时缺粮危机将是严峻的考验。如何防止另一次的农地浩劫，怎么做才会有台湾农业的未来？书中一一列举出台湾潜藏的诸多危机，提出诤言，值得社会大众一起深思。
【精彩书摘】
行政院于民国一○五年通过「绿能科技产业创新推动方案」强化太阳光电在地产业，目标是至一一四年共设置二十GW（亿瓦）。预估最少需要一万四千公顷的土地，导致农林渔牧用地皆承受极大压力，一片片光电板进驻农田取代农作物，湿地、埤塘、造林地、盐滩地，引起极大的争议。
农地主管机关农委会为了在民国一一四年绿能达标，一路配合经济部的种电需求，开绿灯让绿能业者到处抢地，山坡地、沿海鱼塭到处是光电板，不仅优良农地变更、砍森林和果树种电，连知名的生态湿地也要种电，「光电之乱」蔓延全台，土地被破碎化切割，更是农地的另一浩劫。
疯狂种电，高额的卖电收入被能源业者赚走，地主虽赚到租金和部分卖电收入，却排挤了有心务农的真农民。养殖渔业区也同样受害，地价年年高涨，原本的农渔民再也租不起，反而失业被「驱离」养殖区，有如「乞丐赶庙公」，获利则全由地主与开发商享受。
民国九十八年莫拉克风灾，冲垮屏东「黑珍珠」莲雾之乡和养殖王国的美名，屏东县政府和再生能源业者大力推动「严重地层下陷地区」的农地种电计划，包括沿海的东港、林边、佳冬、枋寮四乡镇，一般农地全部都可变更地目来做太阳能光电（特定农业区除外）。
隔年，县政府进一步在林边、佳冬等地层下陷区积极媒合光电业者，选择需要休养生息的莲雾园、鱼塭架设太阳能板，为了让效益最大化，县府跳出来当媒人，搜集地籍资料、比对台电馈线，最后选出六个地段，甚至帮地主找消保官看契约，化解外界对于绿能业者是「诈骗集团」的疑虑。
农委会也于一○二年十月修订（申请农业用地作农业设施容许使用审查办法），放宽农业设施附属绿能设施后，许多屏东地主都跃跃欲试。外地来的能源业者展开圈地大战，甚至公开宣告要做「农地都更」。于是，太阳能板取代了果树和鱼塭，而经年累月的种电之后，农民又剩下什么？
为了解砍树种电的实际情况，一○九年十月，在当地青年杨宗嗣的带领下，我亲自到佳冬乡羌园村与大同村交界处参观李长荣养水种电园区。杨宗嗣指出，当地原本是郁郁葱葱的莲雾园、槟榔园、香蕉园，水灾过后，海水倒灌严重积水无法耕作，但绿能电商用非常吸引人的条件游说农民，依发电量六％做为租金，以每单位二．五分地计算，地主只要出租土地，协助维护光电板，每月就能进帐二万五千元，等于当时农民一整年的地租收益。
因此，在地主的同意下，果园被铲平后，一片片的太阳能板被「种」了起来。当初屏东县政府原本是想让水灾过后的土地有再被利用的机会，可以把发电供给附近养殖鱼塭使用，缓解全国用电吃紧的窘境，对地层下陷地区的土地立意甚佳。
但种电政策发展几年下来已经被扭曲，现在看起来，许多明明可生产高品质莲雾的未下陷地区的良田，却被用来种电，以致莲雾面积大幅缩减，有心从农的青农想要租地耕种，可租的果园却愈来愈少。
若要论土地利用的收益比较，假如要拿种植莲雾的收入与种电的租金对抗，几乎是鸡蛋碰石头，但这是错误的观念，农政单位应立即公布切断农工争地的法规，回归农地农用原则，莲雾产业才不至于被消灭。
(本文摘自《谁偷走了农地》/时报出版)
【作者简介】
1947年出生于台湾新竹，毕业于新竹中学、中兴大学水土保持系、中兴大学农经研究所，获美国伊利诺大学农经学博士。
研究所毕业后，先后曾任经济部物价督导会报科长、中国农村复兴联合委员会（农复会）技士、行政院农发会企划组组长，于1984年回中兴大学农经研究所担任教授、所长及农学院院长。于1997年5月在院长任内，借调担任行政院农委会主任委员，于1999年12月辞去主任委员，归建中兴大学任教，2000年10月担任中兴大学校长。于2002年依政务官条例于农委会申请退职后，分别受聘担任环球技术学院校长、台中健康暨管理学院副校长、亚洲大学副校长、中州技术学院校长，及亚洲大学讲座教授，于2018年2月退休。
曾分别在驻台国际机构，亚太粮食肥料技术中心（FFTC）、台湾土地改革训练中心，及台德社会与经济协会担任理事主席。也分别在国内重要学术团体，中华民国四健会协会、中华农学会、台湾农村发展规划学会，及台湾农业资讯发展学会担任理事长。
相关著作：
《台湾农业迈向现代化之路》（1991，茂昌图书）
《迈向新世纪的农业》（2000，丰年社）
《谁偷走了农地》/时报出版