海纳百川》新政府能源政策的迷思（徐作圣）

蔡政府大力推动可再生和非核能源产业的开发政策，奇怪的是民营电场年年都赚钱，台电却是年年都亏钱！但政府却不作为，甚至束手无策！图为氢能示意。（图／本报资料照片）

立法院即将在年前换届，而政权移转与总统交接也将在520完成，在此政权变动过渡之际，许多争议性很高的政策将受到更严格的检验，特别是关乎民生与产业发展的能源政策。

蔡政府凡事宣称实践美国的自由市场和民主制度，但搞起能源政策跟产业发展却沿袭了「威权民主」：乾纲独断、大权在握、意识形态治国，丝毫不顾及自由市场鼓励竞争的原则，而民间中小企业也无法置喙。

台湾虽然号称是民主政治/自由市场，但用在能源政策和能源产业似乎也有些格格不入。政府缺乏能源专业特别显现在新兴的再生能源体系，如氢能、地热、流体电池等不符合热力学原理的技术，在媒体和政府的大内宣下，俨然成为明日救世主，显得格外讽刺。

首先，台湾本岛除了部分燃料及油品市场有民间台塑集团参与之外，基本上全由政府和国有企业中油所垄断，故不论是宏观或微观的能源政策均为政府所掌握。近年来，虽然政府大力推动绿能政策，除了特定组织如台电、中油以外，基本上格局没有太大的改变。

近年来，非核家园和风光电等绿能政策当道，宏观政策的力道完全辗压了自由市场的发展空间，形成极度扭曲、非专业当道的奇特产业结构！而公民营企业蹭政府的预算屡见不解，如离岸风电、海陆光电扩张，和最离谱的军事机构大量「种光电」的奇特现象。

多年以来，台湾的能源政策沿袭着两蒋时代传统的思维，只有宏观政治挂帅的供需策略但几无微观产业面和市场面的着墨（除了配合政策的再生能源外），故「意识形态摆中央、专业放两旁」，能源产业中产官学各界充斥着政治/经管等文科专业人士，唯缺机械、化工、生态环境等相关领域具有实务经验的专业人士，宏观/微观的策略错乱在此显得特别明显。

拿近来当红的氢能来说，全球疯氢能，包括燃料电池、能存储技术、直接或混合燃烧等。中国大陆最是积极，德国也大力推动，唯资本市场的美国进度较慢。氢能是一个规模挂帅、技术及资源导向的产业，台湾盲从发展氢能是个典型的投机手段。政府不计任何利害及客观条件，盲目推动不具优势的产业就只是意识形态的操弄！

氢能是一种物理能（光风）、化学能交替转化、应用的体系，其重要的条件在于「用多余的物理能转化成化学能」，不但有利于运输与存储，更能提升能源使用效率。日本政府和产业耕耘氢能技术近半世纪，最近才有些产业应用的突破和曙光；而反观中国大陆，某些地区因地广人稀（内蒙、新疆、东北等）适合种电和输电，氢能转化成为关键的能源地标，小国（如台湾）就只能望洋兴叹而已！

蔡政府虽也曾经大力推动可再生和非核能源产业的开发政策，但内容空洞、执行方案也未明，如今任期届满但执行绩效不佳。在立委换届、政权移转移交、天气显得格外最湿冷之际，来讨论能源政策感觉就像「罗刹海市」的重现：看得到但吃不着！更奇怪的是民营电场年年都赚钱，台电却是年年都亏钱！但政府却不作为，甚至束手无策！

台湾不遗余力推展资讯科技的发展，却轻忽巨幅用电量的需求和能源政策未配合，特别是当红的但「极」高度耗能的人工智能、边缘计算、大型数据库等，在高津贴、扭曲的电价政策下，高谈民主/自由市场会不会太沉重！环视赖清德和民进党团队，并无能源专业人士，我们不禁要为未来4年能源政策捏一把冷汗！

（作者为国立阳明交通大学科管所 退休教授）

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