海纳百川》蔡政府还在作世卫大梦（徐勉生）

针对首例防疫旅馆群聚事件，中央疫情指挥中心指挥官陈时中（中）1日表示，将对所有防疫旅馆进行总体检，重新检视防疫规定及标准作业流程。（张铠乙摄）

每年5月，蔡政府都要上演一出年度外交大戏，大张旗鼓争取参加世界卫生大会（WHA）。今年世界卫生大会将在5月24日至6月1日举行。民进党政府一如往年，事先多方动员运作，在国际间争取众多支持声浪。

7大工业国（G7）外长日前在英国伦敦举行会议。会议公报指出，支持台湾有意义地参与世界卫生组织（WHO）论坛及世界卫生大会。但是台湾迄今仍未收到邀请函，今年恐怕仍将被排拒于世卫大会之外。这将是蔡总统执政以来，台湾连续第5年缺席。

过去4年台湾未能获邀参加世卫大会的真实原因十分清楚，就是大陆反对邀请台湾代表与会。但是民进党政府故意漠视问题的症结，学鸵鸟将头埋进沙子里。反而用一种一厢情愿的说法自欺欺人，认为只要在国际间获得强大的支持声浪，就能迫使大陆让步，同意世卫大会邀请台湾参与。

去年5月外交部长吴钊燮就曾说，如果能加强支持台湾的声量，台湾参与世界卫生大会的目标就愈来愈接近。言下之意，一旦国际间支持台湾的声量达到一定的程度，世卫大会就会邀请台湾与会。

要达成此一目标，必须满足三项条件。第一，支持台湾的声量必须每年大幅增加。第二，支持的声浪必须能够让更多世卫会员国赞成邀请台湾。第三，国际舆论必须能够迫使中共改变反对立场。

首先，每年支持台湾者可以分成两大类别。其一是我邦交国、美国、日本及欧洲国家。其二是友我国家的国会议员、政要及民间团体。前者是世卫组织会员国，属于世卫组织「体制内」的友我势力，对台湾参与能够直接发挥作用。然而事实证明，支持者永远是同一批国家，不可能每年大幅增加。

后者不具官方身分，都不是世卫组织的成员，属于世卫组织「体制外」的友我势力。由于这些支持者根本无法参加世卫大会，所以即使每年大幅增加，仍然无法产生实际作用。因为决定台湾能否参加的关键，是世卫会员国的态度。「体制外」的局外人，难以左右会员国的立场。

其次，世卫组织是联合国体系中的专门机构，一切行事以联合国规章及决议为依归。台湾目前既非联合国会员国，也不是观察员。因此，台湾不具备与会的资格。台湾能够获邀参加世卫大会，必须是世卫组织的会员国，全体一致同意邀请台湾代表。或者是经过表决，有过半数的会员国赞成邀请台湾。

台湾在2009至2016年，连续八年获邀参加世卫大会，是因为两岸在2008年建立了共识，世卫会员国一致同意邀请台湾参加。在此之前，台湾未获邀请，正是因为世卫会员国没有形成邀请台湾的多数决。

世卫组织有194个会员国，其中180个与中共有邦交。由于中共在第三世界具有甚大影响力，只要中共持反对立场，台湾参与案就不可能得到世卫过半数会员国的赞同。2004年我友邦曾在世卫大会就台湾参与案发动投票，结果133票反对、25票赞成，就是明证。

第三，民进党政府年复一年动员邦交国，邀请友好国家为台湾发声，动员力道也越来越大，是想给中共制造压力。可是民进党政府发动的舆论攻势，并不会迫使中共让步，也不会对世卫组织造成压力。

因为联合国在1971年10月25日通过第2758号决议，承认「中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府」。中共据此提出「一个中国」原则，声称：「世界上只有一个中国；台湾是中国领土不可分割的一部分」。此一见解成为现今国际间的主流意见，所以中共有恃无恐，绝对不会向民进党政府低头。

蔡总统执政4年多，把两岸关系弄僵，导致台湾再度被排拒于世卫大会之外。民进党政府规避问题的核心，不去经营两岸关系，每年只是盲目地在国际间争取支持，必然无法产生实际作用。如果民进党政府不肯面对问题，相信在蔡总统任内，台湾参与世卫大会的美梦，终将难以成真。

（作者为退休大使）

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