徐勉生》任人摆布的蔡政府

外交部长吴钊燮宴请帛琉总统惠恕仁夫妇，美国驻帛琉大使倪约翰、AIT处长郦英杰出席发表联合谈话。（杨孟立摄）

我邦交国帛琉总统惠恕仁来访，随行人员之中，包括美国现任驻帛琉大使倪约翰，此举显得极为突兀。按照外交惯例，总统出国访问，各国派驻的大使都要到机场送行，但或许是笔者孤陋寡闻，从没听过有第三国大使随行。

倪约翰为何随团来台有几种可能。

第一，惠恕仁总统表示，帛琉在对抗疫情方面得到美国的帮助。没有倪约翰，帛琉就没有办法在今年一月收到美国提供的第一批疫苗。由此看来，可能是帛琉总统为了感谢倪约翰大使，特意邀请同行来台。

第二，也可能是倪约翰主动要求随团来台。因为倪约翰在2019年提名听证会上，曾公开支持国会推动《台北法案》，并声称台湾是美国在太平洋地区重要伙伴。倪约翰甚至曾公开表示，美国驻外代表有职责对中国恶意行径作出反击。既然倪约翰与蔡政府「仇中亲美」的立场不谋而合，何不借机来台接受蔡政府英雄式的欢迎。

第三，也是最有可能的情况，就是美国政府为了政治目的，特别授意倪约翰大使来台，目的在报复与刺激中共。日前美中阿拉斯加高层会谈，中共代表杨洁篪直言：你们没有资格居高临下同中国说话，中国人不吃这一套。令美国脸上无光，因此除了日前以新疆「种族灭绝」为借口，联合欧盟制裁大陆，更找各种机会对中共施以颜色。

事实上，美国驻帛琉大使的职责在处理美国与帛琉的双边事务。美国若是有意推动美、台、帛琉三方合作，应该由负责台美事务的美国在台协会出面协调。更何况三方协商地点在台湾，并不是在帛琉，美国驻帛琉大使来台掺和，根本是越俎代庖。

帛琉总统来台主旨在强化双边关系，美国驻帛琉大使随行反而会模糊焦点。无论是帛琉总统的主意，或是倪约翰毛遂自荐，我政府大可以表示此项安排有欠妥适。若是美国政府授意倪约翰来台，我方更应该婉拒。但是一来蔡政府在连断7个邦交国后，不敢再对邦交国说不。二来美国在去年通过《台北法案》，宣称要助我巩固邦交后，蔡政府更不敢违抗美国旨意。

在帛琉总统团抵台当日，共军派出十架次军机进入我防空识别区。这是台美签署海巡备忘录后，中共再度派出多批次军机扰台。邦交国总统来台名正言顺，大陆过去也从未有具体反制行动。此次军机扰台，显然是对倪约翰大使来台表示不满。

自从蔡总统就任后，两岸关系丕变，不但官方交流中断，彼此间敌意也不断升高。尤其是中共在外交场域对蔡政府强力封杀，不但连夺我7个邦交国，也再度将台湾排拒于世界卫生大会与国际民航大会之外。蔡政府的外交成绩惨不忍睹，只得紧急向美国求助。

蔡政府在川普强力抗中时期，大胆与大陆恶言相向。但是拜登上台后，主张两岸应该对话，于是蔡总统立刻表态，愿意与北京对话。邱太三也说期待两岸「春暖花开」。陈时中日前松口，未来边境开放将承认大陆疫苗。在在显示蔡政府对美国言听计从，不敢有丝毫违抗。

美国为了制衡中共，再度把台湾当成棋子，蔡政府无以自拔，却藉倪约翰来台进行大内宣，这种软弱的表现真是令人扼腕。

（作者为退休大使）