海纳百川》政治分赃的外交布局 （徐勉生）

外长一职既非林佳龙的首选，当然谈不上有一套完整的外交谋略。图／本报资料照片

坊间早有传闻吴钊燮将出任国安会秘书长，林佳龙出任外交部长。蔡英文总统4月16日接见纽西兰国会访台团，在介绍与会来宾时，证实此项传闻。论者认为此项人事任命由蔡英文宣布，不合体制。不但不尊重赖清德的人事权，也凸显两人存有心结。蔡英文爆国安名单，意在掣肘赖清德。

其实此一插曲并不是真正值得观察的重点。赖清德执政后，要如何突破我国外交困境，林佳龙上任后能否有令人耳目一新的外交作为，才是值得国人关注的首要之事。

众人皆知林佳龙的目标是行政院长，但是赖清德属意卓荣泰。媒体报导赖清德3次劝进，林佳龙才勉予接受。可见此一安排，并非林佳龙的首选，只能说是民进党政治分赃的结果。也充分显示赖清德对我国外交根本没有企图心，没有把外交工作当作首要目标。只是用林佳龙来虚应故事。

外长一职既非林佳龙的首选，当然谈不上有一套完整的外交谋略。此一人事安排，先天不足，后先失调。注定是未战先败。

赖清德偕萧美琴4月17日前往外交部，听取外交部长吴钊燮的业务简报，就当前国际情势、我国战略与外交挑战及外交战略目标，进行通盘了解，并提示未来外交工作的方向和重点。

吴部长在简报中避重就轻粉饰太平，强调过去8年来台湾获得更多国际支持，特别是和美、日、欧、英、澳、加等理念相近国家的实质关系大幅增进，台湾成为世界良善的力量、民主阵营的重要伙伴，并扩大及深化与国际连结，达成许多相当不易的成果。

在这些美丽的词藻背后，国人并没有看到与台湾理念相近的国家，对我国做出了甚么具体且实质的支持。各国依旧奉行一中政策，不与我发展官方关系。除了口惠，世界主要国家并没有把台湾带进世界卫生大会。

赖清德在外交部指出，外交工作是为了全体国人能够继续保有自由与民主的生活方式，并且发挥良善力量，善尽国际责任；台湾要继续向国际社会展现守护国家的决心，宣扬民主、自由、人权等价值理念，与全球民主伙伴站在一起，以确保台湾的和平与安全。

但外交工作并不是一厢情愿单方面的工作，除了自身的努力，还要靠对方的善意配合。尤其在国际政治中，决定外交工作成败的因素甚为复杂。

赖清德想要与全球民主伙伴站在一起，但各国是否愿意不顾中共立场与台湾站在一起，则不无疑问。2021年间国际间弥漫一片反中风潮。然而事过境迁，西方国家发现自己无法与中国大陆脱钩，于是纷纷改变态度。美中元首通话，德国总理再度访中，习近平即将访法，在在显示台湾在国际政治中已经不是一项筹码。

赖清德无法改变我国外交遭到美中两面夹杀的局面，自然意态阑珊，对我国的外交前景不抱任何希望。于是以政治分赃，掩饰自己毫无企图心的外交布局。赖清德不负责任的外交布局，不但将使台湾在今年5月的世界卫生大会再度尝到闭门羹，今后的外交之路，也必然是荆棘满途。（作者为退休大使）

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