海纳百川》谈2758决议文 绕得过北京吗 （徐勉生）

葛来仪。（图／中央社）

1971年10月25日是台海两岸人民都应该牢记的日子。因为那一天，联合国大会通过2758号决议，将中华民国在联合国的代表权交给中共。此一决议，彻底改变了两岸人民的境遇。

半个世纪前的事情，如今却被台湾及美国拿来炒作，痴心妄想能够逆势而为，扭转局面。

华府智库「德国马歇尔基金会」亚洲计划主任葛来仪日前举办线上活动，探讨联大2758号决议对台湾造成的影响。美国国务院主管中国大陆、台湾与蒙古事务的亚太副助卿华自强（Rick Waters）在会中表示，台湾频频被排除在联合国活动外，就是因为中国错误使用(misuse)2758号决议。

本年9月，外交部长吴钊燮曾在世界各大媒体投书。主要论点也在指称2758号决议只解决中共的问题，没有解决台湾2300万人的问题。

台美相继质疑2758号决议的论点有无说服力？可能达成的实际效果如何？可以由几个面向来探究。

第一，美国说中共错误使用2758号决议，吴钊燮说2758号决议没有解决台湾问题，理论基础都是主张「台湾不是中国的一部分」。

但是从联合国的角度来看，台湾就是中国的一省(Taiwan Province of China)。因此，「台湾问题」是「中国问题」项下的子题。联合国只需解决「中国问题」，至于台湾与大陆之间的问题，包括「台湾是不是中国的一部分」，应由台湾与大陆自行解决。既然2758号决议解决了「中国问题」，其他的事联合国根本无意过问。

其次，目前全世界有178个国家与中共建立外交关系，同时声明不与台湾发展官方关系。此即各国所持的「一中政策」。此一立场迄今没有任何改变，只要各国与中共维持邦交，此一立场也不可能改变。所以对中共的邦交国而言，「台湾是不是中国的一部分」是一个了无新意、事不关己的议题。2758号决议根本不会引起其他国家的兴趣，更遑论表示关切甚至采取实际行动。

美国是唯一的例外。因为美国一向乐于插手其他国家事务，也是唯一敢得罪中共，有《台湾关系法》的国家。其他国家与美国相较，不但综合国力极为悬殊，国家利益也与美国大相迳庭。美国对台湾事务的干预，其他国家不敢也没有能力效法。

第三，华自强表示，每年有5000万名乘客行经台湾机场，台湾却未参与国际民航组织大会；台湾抗疫表现全球数一数二，世界卫生大会却看不到台湾身影。

华自强主管台湾事务，难道不知道在2009至2016年间，台湾连续8年获邀参加世界卫生大会吗？2013年也以理事会主席特邀贵宾身分出席国际民航组织每3年举行一次的第38届大会吗？华自强是真无知，还是故意装无知？

笔者奉派驻比利时工作期间，每年照例洽请欧盟、比利时及卢森堡助我参与世界卫生大会。对方坦诚相告：只要你们与中共达成协议，无论你们用甚么身分、用甚么名义、用甚么方式参与，我们都乐观其成。

这就是台湾能够连续八年获邀参加世卫大会，并出席国际民航组织年会的真正原因。世界各国政府都知道台湾能否参与联合国体系的关键何在。只有台湾民进党政府装作不知。

民进党政府不好好经营两岸关系，却企图绕过北京寻求国际支持。除了美国配合演出，让民进党政府感到欣慰与自嗨外，又能获得甚么实际效果呢？（作者为退休大使）

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