预算冻结下的军方身段

（姚志平摄）

明年度国防预算编列3726亿元，但立法院国防委员会差点没机会初审，因民进党立院党团提案将总预算案迳付二读，此举破天荒，首创民主恶例，遭到舆论围剿，民进党团最终才退一步，下周让委员会审查。这笔预算不是小数目，如果0删减，0冻结，迳付二读，这种事只有戒严时期的万年国会立委才干得出来。早年国民党养军系立委时代，委员会初审0删减，也只有两次，而且都是偷袭的。

去年审国防预算，金额是3668亿余元，国防委员会初审审了5天，只删近5亿元，1天删不到1亿，连零头都不到，蔡政府应该偷笑了；然而，得了便宜的绿营还制造在野党大砍建军预算的话题，并出动网军杀伐，蓝营真的是哑巴吃黄连。

今年两岸军事对峙气氛更甚往年，国防部长邱国正说这是他从军以来最严峻，这句贴切描述两岸紧张情势的话已成名言。在当前「抗中保台」的政治操作下，国防预算最后能删减的数字已可预期。

从国防部提出的海空战力提升特别预算2373亿元审查中，即可见端倪。国民党非常客气，资深立委赖世葆说，武器项目一毛不删，只有行政费编了9000多万，其中6000多万是差旅费，编太多，删1000万。但国防部不答应，寸土不让。国防部的态度是，如果2373亿元统删1000万元，比照采购F-16V战机的特别预算删减数，才可以接受。全案最后保留。

下周将审国防预算，立委提案破千，光是让议事人员宣读提案，最少要念两小时；如果剥夺立委审查权，真是大开民主倒车。持平而论，近年的国防预算审查，朝野国防立委都很用心，审查方式是大家围坐在议事桌，官员坐一排，立委坐一排，各据一方。立委问，将领答，由各军种参谋长领军，按审查顺序轮流上阵，部长也坐议事桌，只听，不说话。

事实上，在蔡政府任内，国防预算删的少，冻结的多。而且，民进党在国防委员会虽是多数，但极少动用表决，朝野处理预算颇为理性，所以预算处理以冻结居多。预算冻结后有两种做法解冻，一是送书面报告，一是提专案报告。预算冻结最后一定会解冻。

不过，看军方送达立法院的预算解冻报告，乐趣无穷。为了希望被冻结的预算得以解冻，军方身段放很低，报告内容只差没有「求爷爷，告奶奶」，语气都很恭谨，多半坦言缺失，承认自己又老又丑，所以需要这笔钱换装整容，目的是希望立委看了报告能高擡贵手。

解冻预算的报告是有求于人，言词剀切，要说些自己的不好，所以好看，甚至比国防预算书还好看，可以当床头书读。只要把近几年的各军种解冻预算报告，包括立委提案冻结的理由，好好看一遍，国军所有疑难杂症，大致就能掌握了。