单厚之／防疫预算高达600亿！立委提案冻结的真相
立法院财政委员会联席会议，9日初审通过纾困振兴特别预算案。原本国民党立委翁重钧要提案冻结八成的特别预算，结果被名嘴跟网民K得满头包，提案最终没有成案，600亿的预算一毛未删、没有冻结，就全数过关。
时代力量立委邱显智日前批评，经济部编列纾困振兴预算达200亿、交通部156亿，「但在薄薄的1本预算书里总共只有6页，只有6页来交代356亿怎么花，平均1页超过50亿」。时代力量党团原本也提案要冻结经济部预算1/10，最后也同意不冻结。
▲翁重钧提案冻结80%的特别预算，数字看来很惊人，但背后的原因却无人闻问。（图／记者李毓康摄）
翁重钧是嘉义黄派的掌门，有些人会直觉认为派系中人就是不学无术，但翁重钧曾任8届立委，也是所有现任立委中唯一担任过增额立委者；早在20几年前，翁重钧就是以预算专业闻名的立委，立法院113个立委中，对预算审查比翁重钧专业的，其实屈指可数。
翁重钧提案冻结80%的特别预算，数字看来很惊人，但背后的原因却无人闻问。根据《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》的规定，这600亿的特别预算可以排除《预算法》第62条的限制。
《预算法》第62条：「总预算内各机关、各政事及计划或业务科目间之经费，不得互相流用。但法定由行政院统筹支拨之科目及第一预备金，不在此限。」
也就是说，这600亿的预算可以跨机关、跨计划、跨业务的流用。如果行政部门真的敢的话，理论上今天编在经济部项下的钱，明天可以是交通部在用；今天编在防疫的钱，明天可以拿去补助旅游；形同是立法院开了一张600亿的空白支票给行政院，高兴用哪就用哪。
▲ 根据《纾困条例》，600亿特别预算能排除《预算法》第62条的限制。（图／记者李毓康摄）
预算不冻结审查 恐纵容行政部门怠惰
而翁重钧的提案则是主张，先让行政部门动支2成的经费，其余8成冻结，行政部门在一个月之内把纾困、补贴、振兴措施的细节规定，以及预算流用的规定送到立法院审议之后，才可以动支。
翁重钧的主张并不是删8成的预算，而是冻8成的预算，虽然8成的数字看起来很可观，但「冻结俟审查后解冻」其实是近年立法院预算审查的常用手段。行政部门如果一周之内就提出计划，延迟就是一周而已，对政务的影响其实不会太大。
当然还是有人会觉得，万事莫若防疫急；或是如蔡英文总统所说，防疫需要「行政上较大弹性」。但实际上，特别条例已经给了行政部门很大的弹性空间，立法院毫不设限、毫不要求的结果，反而容易纵容行政部门怠惰，既然有这么大的弹性，又何必要精算、要预判？反正船到桥头自然有钱用。
在这样的心态下、在充满高度不确定性的情况下，特别预算就很难有全盘规划的高度，每一笔预算之间的综效，也很难有比较的基础。
▲新冠肺炎冲击住房，六福客栈提早5月底熄灯。（图／六福集团提供）
资源有限 纾困预算需规划控管
近日已经接连传出多家的旅馆、饭店、企业熄灯的消息，目前看来，疫情对经济的冲击远比想像中严重，特别预算600亿的规模，很可能是远远不足够的。
在资源有限的情况下，政府如果对纾困没有全盘的规划跟良好的控管，最终很可能变成是谁比较急、谁比较早发生问题，谁就比较容易得到补助跟纾困，例如旅游业跟服务业；相反的，问题比较晚浮现的行业或个人，很可能就没有办法获得相应的协助。
以国民党在立法院的席次，翁重钧的提案即便成案，也根本就不会通过；但台湾现在的舆论跟网路的氛围，是根本不容许不同的声音。纵容行政部门、不要求监督、不要求更高透明度的结果，必定会导致行政效率的低落，国人终将自蒙其害。
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