前瞻变落后／「事先没想好能否实践」 专家认：前瞻评估很草率

铁路立体化是前瞻轨道建设的重要环节，但台南铁路东移案至今历时逾25年，过程中官民抗争不断。（图／报系资料照）

月初发生的台铁太鲁阁号事件，不但狠夺四十九条人命，也揭露前瞻计划轨道建设的荒唐进度！轨道建设从「可行性评估」到「综合规划」阶段最容易卡关，原因是须历经环境评估、都市计划变更、整体路网规划、台铁营运协调及土地取得等，完成规划后还要经过交通部、国发会到行政院核定重重关卡，再根据《预算法》匡列预算。多名交通学者砲轰，轨道建设事先缺乏评估就编列预算，除了违反《预算法》，根本是「先画靶再射箭」沦为纸上谈兵。

一名曾参与「前瞻基础建设特别条例草案」公听会的专家分析，交通建设个案复杂度不同，除非有抗争等外力因素介入而拖延期程，原则上可行性评估一年可以完成、综合规划报告则约两年底定，「前瞻计划轨道建设执行率落后，可能和当初评估阶段太过草率有关。」

该专家直言，当年前瞻计划的内容、经费规模和预计成效仍处「未定之天」时，就先匡列预算，一来不符合预算法规定，二来造成后续预算无法有效执行，影响政府资源配置的合理性与运用效益性。他举例，「桃园都会区大众捷运系统航空城捷运线（绿线）暨土地整合发展计划」从一〇四年度开始编列预算，一〇五年度累计编列六亿元，但因为综合规划报告于一〇五年四月才核定，导致一〇五年底的预算累计执行率仅九．七％，「难怪立法院预算中心批评，近年行政院未完成轨道建设计划审查程序即编列预算，几乎已成常态。」

一名台铁官员私下透露，「台南铁路立体化延伸至永康计划规划作业」确实已逾越预设的期程，目前还停留在可行性评估阶段。台南市立委陈亭妃则指出，该计划是地方积极争取铁路延伸的路段，涉及台南县市「缝合」，二〇一八年间，台南市政府已送出可行性评估报告，但因应交通部修订「可行性评估作业要点」，市府正在补强资料，将另提新报告，「中央与地方一来一往行政程序冗长，让负责争取地方建设经费的民代急得跳脚。」

台中市立委杨琼璎也说，台中市政府二〇一八年间送出「大台中地区山海线铁路双轨高架化建置计划规划作业」的可行性评估，至今已五度补送修正报告，目前只待台铁回复同意函后，即可提报交通部审议，不过，审议进度声声慢，工程遥遥无期，「当时就是先匡列经费，连可行性评估都没有，更不用说重大建设需经过国发会审查，因此就这样公文往返，连经费中央都尚未核定！」

本刊调查，前瞻计划轨道建设的「台中捷运绿线延伸大坑及彰化规划作业」，目前也停滞不前，可行性评估仍然停留在「行政院核定中」。一名彰化县民吐槽，十年前就听闻台中捷运要延伸到彰化，如今早已不抱期待，「听说县府去年就已经把报告送出去，到现在还是纹风不动，说建设不分蓝绿，你相信吗？恐怕等到县长卸任，也还看不到捷运。」

对此，交通部路政司科长魏瑜坦言，台中、彰化及台南三项轨道建设仍在可行性评估阶段，因此尚未执行预算。她进一步表示，轨道建设计划期程长，过程中需经谨慎规划和审查，从可行性研究经地方政府提报到交通部与行政院，核定后才能接续办理综合规划，透过层层审查让建设计划更周延。

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