黄暐瀚／前瞻，不落日
▲行政院日前通过前瞻基础建设特别预算，发言人徐国勇（左四）与相关部会首长会后举行记者会说明。（图／黄暐瀚提供）
上星期才刚火速通过的「前瞻基础建设条例」，这星期，要接着开始处理细部的预算了。
其中，最受争议的「轨道建设」，行政院依旧照编，光是第一期，就编了170亿元。不是1亿7,000万，也不是17亿，而是170亿，之前信誓旦旦说要挡轨道挡到底的国民党立委们，现在表现的机会来了。
第一期的前瞻基础建设计划，政院一共编了1,089亿元，城乡建设354亿、水环境257亿、轨道建设170亿、数位162亿、绿能81亿元，这五项就是原始推出的「五大计划」，样样不缺。至于顺应民意的「三项新增」，人才培育42亿、少子化20亿、食安3亿元，三项加起来总共才65亿元，只占了第一期总预算的1／17。
显而易见，这「三项新增」，只是拿来「增色」用、「宣传」用，绝非计划主体。尤其食安，仅占千分之三！份量如何？可想而知。
对外宣布预算案的行政院，特别在记者会上提醒媒体，外界对「前瞻」多有误解，以为「蓝绿不均」。事实上这次轨道受惠最多的是花东（铁路电气化55亿元），其次台南（铁路地下化30亿元），第三名就是新北市（捷运三莺线、淡海轻轨拿了21亿元），岂能说中央不照顾？
新北市长朱立伦听了立即反驳：「我想所谓新北市的部分不是『前瞻』吧，是原来已经核定的年度预算，把年度预算转换成为特别预算，第一个，它也违反《预算法》83条的规定，而且它也不是前瞻，它是回顾。」
不只花东和新北质疑这是「旧计划」，根本不前瞻，台北市长柯文哲再度公开点名「轨道建设」不可行，连名列第四名的屏东（高铁屏东站、恒春东港观光铁道），也说这些不是新计划，希望中央能倾听地方声音。
然而，这么多的质疑与反对，却丝毫撼动不了前瞻基础建设计划「空前绝后」的伟大地位。因为「前瞻」，没有落日条款；因为「前瞻」，永不结束。
没有「落日条款」不行吗？
行政院发言人徐国勇解释，「前瞻」就是8年，现在切成两期，那就是两个4年，8年做完，自然不会再编，所谓「无限编下去」的说法不合理，任何一个法律人都不会做出这样的解释，
然而，「特别条例」之所以特别，就是因为他有「任务需求」。因为某种需求，需要超越公债法，另外举债，然后取得朝野同意后，专案处理，一次做完。
过去前总统陈水扁任内，有过「扩大公共建设投资特别条例」，条文中明确写着「施行至中华民国九十八年十二月三十一日止」；另外马英九前总统任内的「振兴经济扩大公共建设特别条例」，也明定「施行至中华民国一百零一年十二月三十一日止」。两大特别预算，都有起始日，唯独「前瞻」没有。
没有终止日，就代表永不落日，代表着这个条例，可以无限期的编列下去，不管到时执政的是民进党还是国民党，甚至是其他的政治力量，只要「前瞻」还在的一天，执政者都可以理直气壮的每4年编列4,200亿，扩大举债。
政党可能轮替，「前瞻」将会继续。
这么永不落日，绝不终止的「前瞻」，在蓝绿一阵混乱中，横空出世！谁还敢说让「前瞻」，不前瞻？
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●黄暐瀚，资深媒体人，以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net