預算書暴露國軍缺員窘境 志願役員額較去年少5486人

114年国防部预算书上的志愿役人员员额，比113年又减少5486人，降幅惊人。图／联合报系资料照

国防部（民国）114年度预算书送到立法院，虽然预算书金额再度增加，然而从人员薪资编列方面，却可以看到国军志愿役人力严重匮乏的超级窘境。专家指出，114年度预算书上编列的员额，比113年度又减少5486人，形同「蒸发」掉11个联兵营。

中华战略前瞻协会研究员揭仲指出，虽然国防部在《五年兵力整建及施政计划报告》中，强调在义务役人员加入后，以志愿役为主的「主战部队」会「维持既有之编组架构」；但根据国防部预算书，114年度志愿役官士兵的「预算员额」仅剩下16万749人，比113年度的「预算员额」16万6235人，剧减5486人，形同一年之内又「蒸发」掉11个联兵营的志愿役人力；且减少的员额中，可能又以战斗部队的基层士官、上等兵和一等兵居多，显示近年国军战斗部队基层人力快速流失的情形，明年非但未能改善，反而更形严重。

揭仲解释，「预算员额」会反应国防部对该年度实际人数的估计，但会比实际人数高。根据历年的预算书，109年度志愿役官士兵的预算员额为16万9317人、110年度为16万9884人、111年度为17万65人、112年度则为17万1422人；但113年度的预算员额却降为16万6235人，比112年度骤减5187人，114年度比113度年又再减少5486人，只剩下16万749人，是自109年度以来新低。

揭仲说，值得注意的是，114年度减少的「预算员额」中，全部是基层部队骨干的士官、上等兵和一等兵。其中士官减少1744人、上等兵减少4553人、一等兵减少1278人，共减少7575人；军官、士官长与二等兵则分别增加369人、922人及798人。这似乎显示许多技术纯熟的志愿役士官与士兵宁可放弃晋升，也要离开部队。更令人担忧的是，114年度减少的5486个「预算员额」中，战斗部队的比例似乎远高于其他非战斗单位。

揭仲解释，114年度「预算员额」比113年度减少约3％；但114年度「战斗部队增支志愿役勤务加给」的预算编列数仅为37亿5112.8万元，比113年度的预算编列数41亿1960.6万元，减少3亿6847.8万元，减幅高达9％，是「预算员额」减幅的3倍。代表114年度减少的「预算员额」中，战斗部队的志愿役士官、上等兵和一等兵的人员减少情形，远高于非战斗部队，可能近9％，显示战斗部队基层人力快速流失的趋势，114年度恐怕更形严重。

他表示，国防部并未推动志愿役人力的裁减计划，研判可能原因是战斗单位志愿役人力原本就不够，近年又因为战演训任务频率增加、未来3到5年又将接收至少15种新装备等因素，让基层单位因为同时执行「备战」与「建军」二大任务，压力早已十分沉重 ；又还要移拨人力去支援新单位成军、步兵旅复编与充实后备部队人力，让基层部队人力短缺的情形雪上加霜，官兵更是苦不堪言!在「蜡烛多头烧」的情况下，又进一步加剧人员流失，形成难以遏止的恶性循环。