在北京后院插旗 学者：华府应瞄准这2个国家

作者认为，透过反制北京「一带一路倡议」，或是美军加强访问柬埔寨云壤海军基地(Ream Naval Base)，都能翻转看似已成为既成事实的现状；即大陆终将主导、甚至是征服东南亚大陆。图为北京援助柬埔寨建设的体育场。

美智库兰德公司资深分析师葛罗斯曼（Derek Grossman）近日投书《外交政策》。文中指出，随着拜登执政已进入第2年，但对于与中国大陆在印太地区地缘政治角力的关注，华府仍有所失衡。毕竟，柬埔寨与寮国这2个颇富战略意义的小国，依旧被拜登所忽视；然而，这可能是严重的误判。

※将竞争带入北京后院

葛罗斯曼认为，长期以来，观察家无不把柬埔寨与越南视为北京的附庸、卫星国或准殖民地。一旦美国正式在此插旗，等于将战略竞争带入大陆自己后院。更重要的是，这可以扫除外界认为美国无法敌挡北京在印太地区崛起的印象。

甚至，美国势力进驻大陆后院，等于逆转当地战略情势。即使像菲律宾、泰国等国，也会震撼于为何美国突然走进大陆后院。

至于如何加强美国与柬埔寨、寮国的交往；作者认为，透过反制北京「一带一路倡议」，或是美军加强访问柬埔寨云壤海军基地(Ream Naval Base)，都能翻转看似已成为既成事实的现状；即大陆终将主导、甚至是征服东南亚大陆。

葛罗斯曼也主张，和柬埔寨、寮国的合作还会吹起一阵西风，从而强化美国与泰国、越南的连结。毕竟，这两个国家都对北京的举措感到忧心；特别是，大陆在湄公河沿岸兴建水坝，而湄公河又是柬埔寨、寮国、泰国与越南的经济命脉。

拜登团队还可能自以为是的归纳结论：寮国与柬埔寨在北京的轨道上盘根错节，华府应将资源与时间投资在区域里更容易接受，也更有助于战略竞争的家。图为北京援助柬埔寨科兴疫苗。(图/新华社)

※民主价值优先于共同利益

然而，截至目前为止，拜登政府与柬埔寨的互动却一直很差甚至可用无效来形容；至于寮国，则根本不在美国的守备范围。作者认为，拜登政府将共同民主价值观置于共同利益之上，使民主成为外交政策的优先项目，而让这两个非民主国家成为战略牺牲品。

甚至，拜登团队还可能自以为是的归纳结论：寮国与柬埔寨在北京的轨道上盘根错节，华府应将资源与时间投资在区域里更容易接受，也更有助于战略竞争的家。

但葛罗斯曼认为，民主、自由与人权虽然是拜登政府的优先项目，却不一定与「大国战略竞争」相冲突。事实上，如何在不完全抛去价值观的前提下，又拥抱国家利益，华府已经有正面的范例。

当美国国防部长奥斯汀在访问半权威主义的新加坡时，以及美国务卿布林肯2021年访问愈来愈不自由的印度时，两人不约而同的放缓民主价值观的公开论调。甚至，他们反而承认自身的民主问题。

※越南的经验

作者强调，两人没有给对方上一堂民主课，而是让双方互动呈现双向的沟通。因此，拜登政府实在没必要只将双边互动挂勾在民主之上。

从越南的例子可以看出，美国对其他国家的民主标准已经有所放松，唯独对柬埔寨与寮国没有。不论是欧巴马、川普还是拜登，都有意识地在与越南打交道时，淡化民主价值。事实上，越南虽然人权纪录糟糕，甚至不断恶化；但却是战略棋盘上甚是重要的一环。

葛罗斯曼总结，越南的例子说明，只要美国愿意，就可以在印太地区兼顾价值观与务实合作。忽视柬埔寨与寮国是战略错误，华府需要更明智地平衡价值观与利益。