买下美国后院？学者：不！北京经营模式有罩门
科卡科多辛克莱水坝(Coca Codo Sinclair)的建设过程使用品质不合格的钢材，导致机械设备出现7648道裂痕，严重威胁厄瓜多的环境与经济。图为该水坝一隅。(图/路透社)
美国陆军战争大学教授艾里斯（Evan Ellis）等人近日投书外交家。文中指出，尽管中国大陆发布《中拉2022至2024年联合行动计划》，希望借由国防、金融、贸易等合作，拉近北京与拉丁美洲、加勒比国家的关系；然而，缺乏完整且负责的事前研究、贪腐以及无视当地住民与环境，恐成为大陆基础设施建设弱点，进而演变北京经略美国后院的罩门。
12月7日，在第3届「中国─拉美与加勒比国家共同体论坛」落幕的几天之后，大陆外交部公布《中拉2022至2024年联合行动计划》；其中，详细描述北京将如何透过国防、金融、贸易、公共卫生与文化交流等领域的合作，扩大与拉丁美洲、加勒比的友谊。
※厄瓜多状告陆企
同日，拉美当地媒体却报导，厄瓜多政府状告大陆企业「中国水利水电建设集团」，在科卡科多辛克莱水坝(Coca Codo Sinclair)的建设过程使用品质不合格的钢材，导致机械设备出现7648道裂痕，严重威胁厄瓜多的环境与经济。
科卡科多辛克莱水坝建于2016年，除7000多道裂痕外，它也造成科卡河侵蚀，蓄水量更是不达当初承诺的数字。甚至，侵蚀让厄瓜多被迫将最重要的2条天然气管线关闭，从而威胁厄瓜多履行出口合约的能力。目前，美陆军已派出工兵部队，协助厄瓜多政府减少侵蚀的影响。
※要资金还是环境风险
两件事件凸显拉美与加勒比各国政府面临的两难：一方面，希望引进大陆资源，为国家发展与其他目标提供足够资金；另一方面，与大陆企业接触恐怕带来非常现实的风险。
中国大陆在拉丁美洲的一系列基础建设项目中，科卡科多辛克莱水坝只是众多失败、出现问题甚至停摆的案例之一。大陆投资或管理的建设，是否不承比例地出现各种问题？透过该案例的分析，可以发现缺乏透明且负责的调查、贪腐、无视当地住民权利，以及忽视环境保护，往往是与中国大陆合作的问题。
※没有进行完整评估
早在1992年，厄瓜多就委托研究单位针对科卡科多辛克莱水坝的建设，进行可行性研究。在其中1项研究中，警告建设项目会对科卡河供水产生不利影响，并造成「逆向侵蚀」(regressive erosion)，使得河床侵蚀与上游土地遭削弱。
然而，「中国水利水电建设集团」在2010年开始建设时，不是没有进行脆弱与风险评估，就是忽略先前研究中警告的风险。
大陆「一带一路」工程约有35%在建设过程中遭遇瓶颈，包括贪腐丑闻、劳工经验不足或违规、环境问题与公众抗议。图为大陆与巴国在巴基斯坦瓜达尔签署谅解备忘录，陆方在瓜达尔港援建一座海水淡化厂签署执行协议。(图/新华社)
2015年，厄瓜多审计长在水坝的分水井上发现7000多道裂痕，凸显该大陆企业使用的工程材料很可能有品质瑕疵。同样的，先前研究就已经点名的水文风险，大陆企业也充耳不闻。
2020年，科卡河流量开始受到严重影响，导致圣拉婓尔瀑布干涸，连带的跨越厄瓜多的输油管线系统与重质原油管线破裂。这些不但让厄瓜多石油供应喊停，更影响生态环境。因此，厄瓜多在2021年决定状告「中国水利水电建设集团」，并将案件提交国际仲裁。
无独有偶，厄瓜多其他地方的多处水电建设也相继出现问题，最终导致厄瓜多政府以违反合约承诺为由，对「中国水利水电建设集团」祭出痛罚；包括因未履行承诺而自Quijos水坝建设撤出，取消大陆企业在Chone的建设项目。
※贪腐与爱利用关系
2018，《纽约时报》披露参与科卡科多辛克莱水坝建设计划的官员，因收贿而遭调查获入与的事实。甚至，更有录音带暗示厄瓜多副总统葛拉斯（Jorge Glas）疑似收受中国人的贿赂。
同样的，委内瑞拉也有无数可疑、不透明的建设项目，其中资金流向不明，但建设却未完成。最明显的例子就是大陆「中国工程国际」承包水稻生产。2018年9月，委国法院裁定必须支付只少1亿美元，以确保该项目的顺利完成；不过，最终却未曾生产任何产品。
总金额高达1000亿美元的尼加拉瓜运河也同样暴露这样问题。透过与尼加拉瓜执政者奥蒂嘉的家族关系，进而摆平该国国会，大陆富豪王靖于2014年获得授权，兴建耗资1000亿美元的运河。
不过，该项目最终因无法吸引外部投资者而于2016年凭空消失；但就在2021年11月，王靖再度亮相并主张持续该项目建设。
文中更引述统计，指称大陆工程的贪腐活动不只在西半球；若放诸全球来看，大陆「一带一路」工程约有35%在建设过程中遭遇瓶颈，包括贪腐丑闻、劳工经验不足或违规、环境问题与公众抗议。
瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。(图/路透社)
※无视社区、原住民与环境
大陆在区域项目一再引发原住民、环保主义者与社区的抗议，往往与其环境、土地、水资源的处理方式有关。在玻利维亚，大陆企业违反对塔卡纳人的承诺，破坏在当地经济占有重要地位的粟树林，导致动物大规模迁徙。在玻利维亚采矿区，大陆使用粗制的挡土墙最终倒塌造成18名工人受伤，更污染矿区。
作者认为，大陆政府与陆企的确有吸取教训并调整商业模式，却没有根本地改变做法。例如，大陆偏好与当地政府缔结姊妹市、利用华侨社区等建立公私伙伴关系，以减少对银行体系的依赖，进而进行建设项目。
但是，缺乏严密监督、完整调查、贪腐充斥，以及不完整的事前调查与不尊重原住民及环境，这都引发在地国的不信赖感。事实上，北京近日遭指控对29个国家进行骇客与间谍活动，其中有17个就在拉美与加勒比地区。
当然，以北京商品采购能力的重要性，挟带庞大的投资与信贷金额，拉美与加勒比国家想完全斩断与大陆企业的业务往来完全不可行。但前述前科不免让区域政府在与北京进行电信、网路等与国家安全相关的合作时，难以深化信赖。