中國地方政府參與大外宣 無自主權仍傳達北京意志

中国大外宣行动从中央走向地方，不少地方政府成立媒体品牌与平台，向外国民众进行文化宣传和外交。学者分析，由地方偕同大外宣的政策方向没错，然而地方政府并没有自主权，仍是传达北京的意志。

据美国之音报导，6月初，中国天津海河传媒中心成立了「天津国际传播中心」，据官媒说明，这个中心「将派出十余路拍摄团队深入多个国家和地区，用镜头和笔墨挖掘，展现天津在构建人类命运共同体、共建一带一路和服务国家总体外交大局上的硬核担当」。

这是中国大外宣行动从中央走向地方的最新案例。

报导提及，自2023年以来，中国的「大外宣」行动有迅速从中央走向地方的趋势。2023年7月3日，深圳成立「深圳广电国际传播中心」；同年7月12日，江苏成立「我苏国际传播中心」；10月23日，上海成立「上海文广国际传播中心」；今年1月16日，河北省成立「长城国际传播中心」。

截至目前，中国已经成立了23个省级的国际传播中心，用英语等多种语言针对邻国和外国受众进行对外宣传和公共外交。

报导引述英国诺丁罕大学（Nottingham University）学者苏利文（Jonathan Sullivan）表示，中国在各个领域都会集结所有的资源，包括资金、人力和设备，因此中国在省级地方扩大「大外宣行动」并不奇怪，过去争夺对外话语权很大程度上是中央负责的，但将地方力量纳入其中是「明智之举」。

英国公共外交学者任格雷（Gary Rawnsley）分析，中国开始认知不能清一色的对所有外国人进行相同的宣传，而是需要「有的放矢」，为特定受众量身定制资讯是有必要的，「事实上，这些中心的传播内容非常注重邻国人民的需求和利益」。

任格雷举例，像中国国际电视台（CGTN）等中央层级的媒体现在似乎越来越倾向于制作涉及政治的新闻，而将不敏感、不会产生冲突的题材留给这些地方的国际传播中心，让他们更多地聚焦在文化、旅游、历史等方面。

华盛顿智库「外交关系协会」（Council on ForeignRelations）资深研究员格兰奇克（Joshua Kurlantzick）观察，省级国际传播中心只是中国大外宣诸多尝试中的其中一个，「一个不行的话，中国还有很多其他选择」。

然而即便如此，任格雷强调有一点是很清楚的，「这些省内的国际传播中心并没有自主权。他们的报导将跟随北京为他们制定的规则」，而且即便中国进驻越来越多的平台，但「没有改变其国际行为传递的资讯，也不会改变人们所知道的中国境内正在发生的事情」。