中时社论》柯文哲要坚守在野制衡角色

中国时报社论

立法院新科立委就职的2月1日将选出正副院长，选举结果不只是决定立法院未来议事主持者的归属，决定三党不过半的立法合纵连横之大势所趋，更将决定立法院被阉割8年的制衡功能是否能恢复。

立法权不能再被阉割

权力分立是民主政府体制的基本精神，立法院制衡功能的充分发挥是关键之所在，如果执政党仗着多数席次而压缩立法院的自主性职权功能，则立法院将成为执政党的附属机构，且沦为行政部门的橡皮图章地位，不仅毁弃其宪政功能的发挥，更将使民主政治严重跛脚，甚至变得半身不遂。

过去8年的立法院就是一个半残的机构，民进党全面执政，恣意妄为，压缩立法院权力分立该有的独立自主功能，使其成为行政院的政策护航者，立法与预算审查徒具形式，全都依顺行政院和民进党的意旨。尤其是立法院长游锡党意坚强，民主法治和国际素养亦不足，行政与立法机关的权力一体化，政党政治的运作虚无化，一切唯执政党意志是从。

这次选举结果，民进党只占立法院51个席次，国民党结合无党籍委员尚差3席才过半，因此具有8个席次的民众党成为关键少数。如果民众党和国民党合作，组成稳定多数，则可恢复立法院消失已久的制衡功能；如果跟民进党合作，组成执政联盟，则立法院将被执政党掌控，继续扮演民进党政府的侧翼角色。民众党和柯文哲对于正副院长如何投票的决定，将反映其基本意向，未来究竟要使立法院成为在野党联合制衡行政权的自主机关，还是延续其为民进党附从机构的低下地位，柯文哲和他的党具关键角色。

柯文哲和民众党迄今只摆出权力玩家的企图，要求两大政党看重民众党为取得过半支持不可或缺的份量，遵从民众党的意志。这是基于关键少数政党的思维，合情合理，但欠缺整体性、长远性的系统思维。民众党有权促使两大政党遵从其意志，可以左右逢源，但将凸显立法院的交易属性，而无法使其成为权力分立之下，牵制执政党强而有力的力量，遂行其以民意为依归的宪政职分。

目前还沉浸在关键少数光环的柯文哲，如果只想凭借左右大局的关键地位去遂行所愿，将挫损立法院对行政权的监督制衡功能，使得民众党倡言的新政治无从彰显，也将减损民众党的存在价值。在野党的天职与立法院的职责都在于监督执政，一旦制衡立场沦丧，企图一手捞好处，一手指责行政院的缺失，哪里还有底气扮演忠诚反对党的角色？反之，如果民众党与国民党合作成为稳定多数，则可驾驭执政党及行政权，使其完全尊重在野党。

要监督别玩权力游戏

这就好比是在牛的鼻孔上「掼」一个洞穿上鼻环，用绳子绑在铁环上一拉，就牵动了牛的敏感神经，自然都得乖乖听话。民进党过去8年全面执政，完全将在野党踩在脚底下，将立法院的监督制衡功能一笔抹煞，现在两个在野党可以联手成为国会多数，就要做一个鼻环，将民进党的牛鼻当成车子的方向盘，透过牛绳拉扯，使其听从使唤，将其操控自如。

日前柯文哲放出消息，要蓝绿两党有意参选正副院长的人到党团「面试」，外界批评民众党不过8席，把自己当成80席，「跩成这样」。不过国民党的韩国瑜率先释出善意，希望打开合作的契机，表示唯有团结在野，才能有强大的制衡力量。倒是民进党的立院党团总召柯建铭酸言酸语说是「私设刑堂」，作秀演戏。难道柯文哲还搞不清楚该合作的对象吗？

蓝白能合推立法院长的声音，就是要展现决心与力量，让国会的监督力量得以极大化，让在野势力有权主导争议性法案、预算案及人事案，终止民进党继续开推土机铲平一切异议的荒诞反民主现象。这比起以权力玩家为职志，徘徊在两大政党之间讨价还价，希冀左右逢源，有更高的民主宪政意义，对于民众党的长远发展更有助益。

民众党关键少数的价值不可虚掷，这个角色当用来壮大在野力量，让民众党更能牢固地站在人民立场上行使职权，而不会变成一个逐利而为的交易型政党。在野，是民众党的本金；关键少数，是获取利息的资本。民众党千万不要因为贪图利息而让本金被民进党骗走了。