中时社论》激活新国会 重振监督制衡动能

中国时报社论

立法院于2月1日开议报到，随即顺利选出新国会的院长、副院长，不出意外地分别由国民党籍的韩国瑜、江启臣当选，整个过程在三党各自监票、亮票的控管下，蓝绿白均无人跑票，也没有出现外传「绿白互灌票挡蓝」的权谋算计。此一结果，为新国会未来可能的新气象掀开序幕，也为国民党打响新国会首胜的起身炮；左右为难的民众党暂时解套，为未来扮演关键少数留下弹性空间；而民进党则似早有定见，并未权谋出招。

民众党站稳在野分际

今年初的总统大选，赖清德以刚过4成的相对多数胜选，为民进党继续取得下一个4年的执政权；另一方面，国民党与民众党则分别在立法委员的选举中获得佳绩，不仅国民党重新赢回了久违多年的国会最大党的地位，民众党也成为了三党不过半的国会结构下的关键少数。两项大选结果显示，台湾人民虽然仍选择民进党继续执政，但却有高达6成的民意表达了对绿营的反对，尤其是过去近8年来主司监督施政职责的立法院，更是自我阉割，包庇护航，彻底失职，俨然成为民进党政府下辖的「绿色立法局」。

在绿色执政「党政一家亲」的荼毒下，不仅政坛上用人唯绿唯私，贪腐滥权横行，管控媒体、网军肆虐、箝制言论自由，各种「封存」奇案更是层出不穷，堂堂国会完全失去宪政体制上应有的监督制衡功能。但这次改选过后，立法院从量到质都有了完全不同的变化。

在量的消长上，民进党此次立委比上届少了10席，再也不能以一党过半的多数暴力，在立法院枉顾民意，为所欲为；国民党则一举多了14席。在质的提升上，蓝营这次涌入大量新生代年轻立委，而且有不少公认知名的一流战将，这是国民党近年来最大幅度的国会换血，更是蓝营重生的机会与希望。对未来的赖政府来说，这将是无与伦比的制衡力量，而对积弱不振的国民党，再也不应有任何逃避监督责任的理由。

新国会龙头改选首役，虽然有了值得期待的开始，但之后立法院能否恢复乃至强化其功能，以下的三个方向关乎其发展：一、正如选前蓝白合不合的戏码一样，新国会龙头之争又使民众党俨然成为影响大局的变数，白营的8席立委此次固然守住了在野党的分际，并未倒向执政的绿营，但柯文哲善变的风格始终不受信赖。今后所谓的「关键少数」进入立法院的各种细部运作之后，如何把持在野监督的分际与主体性，将是柯P最大的考验，也将测出民众党究竟真是「关键」，还是「少数」而已。

要揭弊也要立法兴利

而准总统赖清德将找卸任的民众党立委入阁，以充实其跨党派「民主大联盟」的号召，柯文哲则强调必须在党对党的基础上来谈；民进党当然希望以「私下拉伕」便宜行事，如此既有跨党派的美名，又可避开党对党的麻烦。问题是，面对执政党对白营源源不绝的权力与资源诱惑，柯文哲能像这次立院龙头改选一样挺住吗？

二、国会改革必须修法补强、落实，蓝白两党对此已有相当共识，包括藐视国会罪、听证调查及国会证言不得说谎、强化委员会专业功能等都是亟需强化的重点。蔡政府留下的如高端疫苗、潜舰国造、蔡英文论文门、绿能跳票重启核能发电、进口蛋等疑弊案，都必须追究真相给人民交代。而今年上半年将陆续展开的NCC、考试院、大法官等人事同意权，也将检验出在野党的专业与战力。另一方面，除了揭弊，如何为民生福利而立法兴利，才是立委的本职，在追逐新闻热度之外，如何强化立法的专业品质与前瞻性，更是立委硬碰硬的挑战。

三、国民党主席朱立伦强调将加速党的在地内造化，未来中南部的不分区立委将接任各地方党部主委，以备战2026地方大选，而民众党对其不分区立委也有其相同的规画。可预见的是，立法院将成为贯穿中央与地方的全国民意、民生建设、社会福利等议题的汇流大战场，尤其对拥有4都、9县市地方执政权的国民党来说，如何运用立法院此一民意的大舞台，尤其关键。

施政须监督，政治要制衡，这是民主政治的核心理念与基础，新国会需要重新激活，发挥健全的能量与力道，还给台湾人民正常的立法院。