制衡傲慢官员 强化监督武器

（图／本报系资料照）

海委会主委管碧玲竟因个人不认同立法院内政委员会的议程名称，擅自更改专案报告名称，引发立委哗然。管主委此举前所未见，但民进党政府部会首长傲慢对待立委根本屡见不鲜，前卫福部长陈时中和被蛋压垮的前农业部长陈吉仲，对国会嚣张的程度绝不在管碧玲之下。行政官员态度之所以如此，在于立法院对于部会首长毫无实质的制衡武器，更凸显藐视国会罪与其他国会改革法案的必要性。

不论立法院调查权、听证权的法制化，和同意权行使的改良强化等，讨论都超过20年以上，只是不论哪个政党执政，都不愿一旁有强大的国会掣肘，让立委常自嘲是狗吠火车。此次国会政治生态变化，提供立法院强化自身制衡武器的历史契机。

不过，即便这次在野党提出的国会改革法案不乏「藐视国会」的规定，但这些设计主要是环绕在立法院行使调查权与召开听证会时，对于回避不出席，或为不实、虚伪陈述，或隐匿讯息等，给予强制性的处罚，但对于「赖皮」或「强势」的部会首长依旧莫可奈何。管主委此举也意外提醒提案立委，这些提案还必须有所「精进」。

行政官员之所以有恃无恐，敢跟立委呛声，原因很简单，就是他的权力来源是总统与院长。对国会强硬，捍卫上意或党意，反而会被认为护主有功而更获长官力挺；就支持者而言，强势对抗也可能成为英雄，这些都鼓励阁揆和阁员的「战狼」之风。

过去立法院不乏对阁员发动过谴责案、列入不受欢迎人物、移送监察院弹劾等，但前两项通过后，没有惩罚效果，就算进不了立院，官员反乐得轻松。而后者则因最终决定权操之于他人，立委仅有发动之权，对行政官员自然毫无威胁。

众所周知，内阁阁员只有在预算审议时才会感受到较大压力。如果官员被国会列为不受欢迎之人，能与该部会预算之动支结合，才可能对官员形成实质警惕效果。但光是预算审议，药性不够持久，经常预算拍板通过，官员即故态复萌。由于我国并不像美国国会另有拨款机制设计，因此，立院在审查预算时仍会以附带决议或冻结部分预算，待日后向委员会报告同意后，始能动支的方式来延长预算控制的效力。

如果规定被立院列为不受欢迎的官员禁止其入院报告，冻结的预算因此不能解冻，如此，才可能迫使行政院长认真考虑更换一个愿意更尊重立院的阁员。

赖政府尚未上台，对一个没有明天的看守阁揆穷追猛打，或与亟欲表现护主战功的官员捉对厮杀，恐怕不是新国会立委的首要任务。把握内阁看守期的空档，加速强化立院的监督武器，才是新国会的当务之急！（作者为国家政策研究基金会副研究员）