反制政府滥权 强化国会制衡实力

（示意图／本报系资料照）

2024总统大选，在国民党、民进党和民众党三党总统候选人激烈竞争下，民进党以4成得票率再度赢得执政权。即使这样的选举结果，早在蓝白合破局时已可预见，因在现行总统选举采相对多数当选制的情形下，只要在野力量不团结，很难下架拥有基本盘近4成的民进党政府。难怪有人说，民进党躺着选都会赢。

但面对要下架民进党的6成民意，民进党岂敢真的躺着选？相反的，这次民进党挟执政优势，滥用行政权力和司法权力，大举介入总统选举，政府介选强度前所未见。笔者去年11月曾撰写〈不公平的竞选：民进党政府如何影响总统大选〉一文，批评民进党政府配合该党总统候选人赖清德竞选政见，大放各式利多补助，毫不节制地操作政见买票，其作为令人不齿。

没想到民进党政府或发现利诱效果有限，竟在选战倒数阶段再采威吓手段影响选情。不仅法务部和最高检察署指挥发动检调机关打着查缉境外介选名义，以《反渗透法》和《选罢法》妨害投票罪之名，约谈数十名赴陆旅游的里长和新住民，就连国防部也插上一脚，发布有史以来第一则大陆卫星飞越台弯上空的防空警报，并将卫星英文译为飞弹（missile）引起民众心理恐慌。

整个选举过程，民进党政府介选斧凿斑斑，原应谨守政治中立原则的行政机关、司法机关和军队，全成了民进党的助选团，将国家中立原则抛诸脑后，无视国家和军队属全体人民所有，而非服务特定政党的基本民主原则。

台湾政府公权力偏颇滥权的情形，无疑反映出民主制衡机制失灵的危机。过去8年，民进党政府在国会过半的情形下，掌控了行政、司法、考试、监察等部门的人事任命权和法案主导权，立法院发挥不了监督和引导政府施政的功能，充其量不过是总统和行政院下的法制局。总统一人独大，控制了所有权力机关和政务官员，亦间接掌控了文武百官，实际上才是真正最高的行政首长。但吊诡的是，拥有决策实权的总统却可不向立法院负责，毫不受权力分立制衡机制的约束，而立法院仅能监督一个受总统遥控的傀儡行政院长，实不符政府权责相符的原理要求。

这次总统大选辩论会上，赖清德已承诺当选总统后会至立法院做国情报告，相信在蓝白立委合作之下，定会依据现行《立法院职权行使法》第15-1条以下等相关规定促成此事。笔者亦建议应将总统至立院做国情报告之事常态制度化，可透过形成惯例、解释或修法明订「立院应听取总统国情报告」或是「总统应至立法院进行国情报告」，而非如现行法使用「得」字，让「总统国情报告之事」存在有商量余地的模糊空间。

次言，为节制总统扩权和强化政务人员的专业性和适格性，在政府体制朝向内阁制修正调整的作法上，除了强化国会的调查权和听证权外，尚可扩大国会人事同意权的范围，亦即除了目前宪法增修条文所明定司法院、考试院、监察院之正副首长和成员，及几个法定独立机关委员任命外，还应修法扩大涵盖至所有部会首长之人事同意权；同时亦应立法增订国会得行使「解任同意权」，让不适任的行政部会首长适时退场，如此才能真正做到行政对立法负责之宪政要求。

当然，推动「政务人员法」，明确规范政府部门高阶政务官员的进退、行为分际和权利义务事项，亦是刻不容缓之事。台湾不能再让一群心中只有政党而无国家百姓、且没有品德操守的政客来领导治理了。这个法案已拖了20年，再不通过，台湾恐怕很难重见蓝天白日。（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）