中央会议再提“经济大省”，非常时期非常信号

文|凯风

经济大省，再次被委以重任。

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能力越大，责任越大。

日前召开的重要会议指出，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

这是继去年高层会议首提“经济大省要勇挑大梁”以来，再次明确点名“经济大省”，且被要求“真正挑起大梁”，担起“为稳定全国经济作出更大贡献”的重任。

这意味着，经济大省要走在“拼经济”的最前列，担起稳增长、稳外贸、稳就业尤其是稳财政的重任。

早在去年，面对超预期因素带来的冲击，多场重要会议不约而同提出，经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用，沿海大省要完成财政上缴任务。

今年以来，随着后疫情时代到来，经济回升向好，但“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”等问题依旧需要重视。

所以，重要会议明确提出，“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”，同时将“持续有效防范化解重点领域风险”被列入明年的九大重点任务之一。

在此背景下，重提“经济大省”，既是聚焦于稳增长，也是着眼于地方债务风险化解。

正如中央财办副主任韩文秀所说的，“债务低风险地区要在推动高质量发展上能快则快。特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济做出更大贡献。”

经济大省，无一不是经济的“顶梁柱”和“压舱石”，占全国经济的半壁江山，其经济能否保持高增长，直接关乎大盘的稳定。

在经济大省，以广东、江苏、浙江、上海为代表的沿海大省，又是财政转移支付的主要来源地，其发展关乎的不只是自身，而涉及中西部地区财政支出的可持续性和稳定性。

所以，经济大省要真正挑起大梁，既是超高的战略定位，也是不容回避的责任和义务。

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哪些省份称得上经济大省？

关于经济大省，并无统一标准，但从历次重要会议的与会省会就可看出端倪。

一个是去年7月召开的东南沿海5省市座谈会提出，东南5省市要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。

当时与会的东南5省，分别是广东、江苏、浙江、福建和上海。

这些省份是财政转移支付的主要来源地，以全国1/3的经济体量，创造了40%以上的财政收入，贡献了近80%的财政净上缴额。

另一个是去年8月召开的经济大省政府主要负责人座谈会，提出经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。

当时与会的共有6个省份：广东、江苏、山东、浙江、河南、四川。

这是GDP总量最高的省份，也是人口最多的省份，经济总量合计占全国的45%，人口规模合计占全国的40%左右，堪称国家经济发展的“顶梁柱”。

这场会议还专门点名4个沿海省份——广东、江苏、山东、浙江，要完成财政上缴任务，足见这些经济大省的重要性所在。

此外，有些媒体将GDP十强省份都归为经济大省之列，还有机构将京沪一道纳入其中，这就多了湖北、湖南、安徽、河北、北京、上海等省份。

整体来看，经济大省，首要在“大”，GDP总量显然是第一位的。

单看经济体量，经济十强省份乃至4万亿GDP大省，都可归为此列，而广东、江苏、山东、浙江、四川、河南为名副其实的第一梯队。

但要真正挑起大梁，仅有经济体量显然不够。

一个大省，必然要以综合实力之强作为前提，离不开工业实力、外贸实力、科创实力、综合财力尤其是财政净上缴贡献等核心指标。

如果考虑到经济、财力等综合指标，严格意义上经济大省主要有7个：广东、江苏、山东、浙江、福建、上海、北京。

这些省份均位居东部，包括东南沿海5省及北方的山东、北京两省市。

03

经济大省为何如此重要？

作为世界经济第二大国，我国部分省份放在世界经济之林，足以与许多国家同场竞技。

单从GDP总量来看，我国6个经济大省2022年的经济总量合计达到53.5万亿元，2023年有望跃升到56万亿以上，占全国经济比重达到44%以上。

如果将经济大省的范围扩充到10强省份，2022年经济总量合计达到73.5万亿，2023年有望进一步增加到77万以上，占全国的比重更是高达60%以上。

退一步讲，如果只看财政净贡献的7个经济大省，即广东、江苏、山东、浙江、福建、上海、北京，去年经济总量也达到55.65万亿，今年有望攀升到58万亿以上，占全国比重达到46%左右。

相比经济总量，这些省份的财政贡献更是无出其右者。

数据显示，2021年，在内地31个省份中，只有8个省份对全国财政有净贡献，而广东、北京、上海、浙江等东部5省为主要贡献者，山东、天津、福建为次要贡献者。

正是得益于沿海经济大省的贡献，我国有着充沛的财力进行转移支付，以实现不同区域的均衡发展。

根据财政部数据，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元，其中四川、河南、云南、黑龙江等省份获得的转移支付总额超过4000亿元，连续多年稳居全国前列。

当然，不同省份人口规模不一，从人均转移支付来看，西藏、青海、宁夏、甘肃、吉林、黑龙江等省份超过1万元，为最大受益者。

东部经济大省虽然也获得了一定的转移支付，但由于上缴的金额更多，最终成了财政转移支付的净贡献方。

不难看出，沿海经济强省经济、税收能否保持稳定增长，关乎的不只是自身财政开支的可持续性，更影响到包括中西部、东北在内的几乎所有省份。

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经济大省有经济大省的重要性，其他省份也有其他省份的特殊之处。

大国优势，在于全国一盘棋。

中国既有经济大省，也有能源大省，更有农业大省。

东部经济大省要勇挑经济大梁，西北多个省份则要担起能源安全的大梁，东北和中部省份也在挑起粮食安全的大梁。

从能源电力来看，山西、内蒙古、陕西的煤炭，云南、贵州、四川等地的水电，都有力支撑了东部地区的发展。

从粮食来看，黑龙江、河南、山东、内蒙古、吉林、辽宁、河北等7个北方省份，粮食总产量占据全国半壁江山。

不仅如此，全国仅有的5个粮食净调出省份，无一在东部地区。河南、黑龙江、内蒙古、吉林都在北方，而南方只有安徽1席。

这些省份， 除了安徽位于南方，其他都在北方，东北更是占据两席，黑龙江为全国粮食产量第一大省，而中部的河南则为小麦产量第一大省。

农业大省或许发展不及工业大省，但其重要性却不能忽视。好消息是，今年的重要会议提出，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，这对于河南、黑龙江等省份无疑是好消息。

所以，既要看到东部经济大省的贡献，也不能忽视西部和北方省份对于经济基本盘的重要性所在。

面对世界百年未有之大变局，东西协力，南北协同，共同维护好能源安全、粮食安全和产业安全，才是第一位的。