中央为基层医院减负，将规范借调现象

转自：医学界

在基层单位，乡镇卫生院等医疗机构的工作人员频繁被上级单位借调走。这种做法不仅影响了基层卫生院的正常工作，还加重了基层工作人员的负担，形成了明显的形式主义问题。

撰文丨文 一

前两天和一沿海地区的县卫健局的同志聊天。对方说，最近一两个月工作特别忙，瞻前顾后的。我问他，你们股从医院借调来的同志呢？他直言，已经“退”回去了，现在不让随意借调人员了。

我特别吃惊。一般来说，我所熟知的卫生院多多少少都有被借调走的同志。有的在基层已是中医主治医师，几年前卫健局领导向卫生院院长打了一个电话，就把这位医生借调走了，至今未归还。

借调现象在基层貌似不合理，但是很受欢迎！因为借调一般都是由上级管理部门向被管理的下级单位借人，如各局机关向卫生院借调，而卫健局、医保局都能对卫生院做业务指导，卫健局管着卫生院的人事，医保局掌控着卫生院的医保业务回款……卫生院就算用人紧张也不好意思公开拒绝。甚至有一些卫生院院长为了位子与里子，还争着往上级选送借调者，也是合乎逻辑。

但最近一段时间，似乎风向变了。尤其是一些行政比较规范的地区，已经严格管理借调工作。8月20日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开，提到“进一步规范借调干部，把已有的好经验好做法固化下来上升为制度”，更是再次强调了这一议题。

干部借调作为一种临时性的人事调动机制，本应服务于更大范围的工作需求，如紧急任务、专项工作或临时的协调需要。然而，现实中借调往往被滥用，尤其在基层单位，乡镇卫生院等医疗机构的工作人员频繁被上级单位借调走。这种做法不仅影响了基层卫生院的正常工作，还加重了基层工作人员的负担，形成了明显的形式主义问题。

从医疗服务的角度来看，乡镇卫生院是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，是为广大农村居民提供基本医疗和公共卫生服务的前沿阵地。然而，频繁的干部借调使得卫生院本已紧张的人力资源更加捉襟见肘。一方面，借调人员的离岗导致卫生院人手不足，直接影响到医疗服务的质量和效率。另一方面，留守人员的工作量急剧增加，既要完成本职工作，还要承担借调人员的工作任务。这种情况不仅影响了工作质量，还可能导致医疗事故的发生，严重损害群众的健康权益。

从管理的角度来看，频繁的借调削弱了基层单位的稳定性和组织能力。基层单位尤其是乡镇卫生院的管理本就面临诸多挑战，如人员短缺、经费不足、设备老旧等问题。借调干部频繁流动使得管理层人员更替频繁，工作衔接不顺，甚至出现职能空转的现象。长此以往，不仅影响了基层单位的工作连续性，还挫伤了基层干部的工作积极性和主动性，增加了他们的心理压力。

此外，借调还可能引发一系列形式主义问题。在一些地方，干部借调被视为一种变相的晋升途径或工作调动方式，而非真正为了工作需要。这种不正常的借调风气不仅违背了干部调动的初衷，还可能滋生“走门路”、徇私舞弊等问题，进一步损害了组织的公信力和公平性。与此同时，这种借调制度的不规范性和随意性也助长了形式主义的蔓延，使得基层干部难以专注于本职工作，陷入无谓的应酬和虚假的政绩追求中。

笔者认为，结合各地经验，借调工作还应该做到三方面的规范。

要明确借调干部的条件和程序。应当制定详细的借调规定，明确只有在紧急任务、专项工作等特殊情况下，才可以申请借调。同时，借调程序应当公开透明，接受组织监督，防止滥用权力和徇私舞弊的行为。

要严格控制借调的时间和人数。对于借调的期限，应当有明确的规定，不得长期借调，借调时间应当与工作任务的实际需求相匹配。此外，应当限制借调人数，确保基层单位的正常运作不受影响。

还要强化借调人员的工作考核和责任追究。借调人员应当在借调期间接受严格的工作考核，并对其在借调期间的工作表现进行评估。同时，对于因借调导致的工作失误或责任事故，应当追究相关责任人的责任，确保借调工作有章可循、有责可问。

规范借调干部、固化成制度，是中央层面整治形式主义、为基层减负的重要一步。这一举措有助于维护基层单位的正常运作，提高行政效率，减少形式主义和官僚主义的负面影响。对于基层医疗卫生机构而言，这不仅是一种解放，更是一种激励，有助于他们更好地履行职责，为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务。

第六届“基医会”将于

今年9月20日-21日在山东青岛举办

在这里您既可以现场观摩

省级、市级基层医疗好案例

也可以倾听县医院、社卫中心、乡镇卫生院一把手的发展经验总结

在这里不仅可以学习，

还可以结识基层标杆管理者

赶紧报名参会吧！

（转自：医学界）