驻美代表处更名意见分歧 专家：对美毫无好处 负面影响太大

不少持反对意见的美国专家认为，台湾驻美代表处的更名是象征性举措，对美台关系没有好处反而有更多负面影响。不如花更多时间专注于更实质的议题。图为驻华盛顿的台北经济文化办事处。（图／本报档案照)

自从美国政府考虑为台湾派驻美国的代表处更名的消息传出后，引发了美中台之间的极大震撼，中国大陆对此严辞反对，美国学界意见也相当分歧。虽然将「驻美国台北经济文化代表处」更名在白宫国安会得到支持，但有不少持反对意见专家认为，台湾驻美代表处的更名是一个象征性举措，对美台关系没有好处反而有更多负面影响。

《美国之音》指出，台湾驻美代表处传出可能更名消息后，中国政府立即表示强烈反对并提出严正交涉。台湾提出驻美代表处更名已经一年多，从去年12月有78位美国会议员致函时任国务卿的蓬佩奥，呼吁他同意驻美代表处更名，但事涉敏感，拜登总统上任后，美方态度相当谨慎。

在上周一场美台关系研讨会上，前美国国务院亚太助卿史达伟(David Stilwell)表示，北京常要别人不要干涉其内政，美国可以「按照自己的意愿称呼台湾」，「如果你要发出威胁，最好有准备这些威胁会被挑战，而且你的可信度可能受到质疑」。

马歇尔基金会亚洲项目主任的专家葛来仪(Bonnie Glaser)说，让台湾驻美代表处更名「不会得到什么好处」，很可能引发非常负面的影响。立陶宛这么做了，中国立刻召回大使，如果美国也这么做，北京很可能也会召回新任驻美大使秦刚。

布鲁金斯研究所东亚政策资深研究员何瑞恩(Ryan Hass)认为，更名是非常敏感的问题，在美国政府做出决定前将政府内部的讨论公开，这是纪律问题，也造成美台关系的伤害。

美国外交关系委员会研究员萨克斯(David Sacks)日前在一篇部落格文章《为何让台湾在美国的办公室改名是一个错误》指出，更名有非常重要的影响，而且应该要避免这么做，因为这个决定将同时破坏美国与台北非官方关系的逻辑，也无法推进美国的利益或有意义地强化美台关系。

他说，1979年美中建交时，美国依据《台湾关系法》成立美国在台协会(AIT)来执行美国与台湾的非官方关系，同时允许台湾在美国设立北美事务协调委员会。后来台湾提出更名要求，1994年克林顿政府对美台关系进行全面审视后同意让台湾更名为「驻美国台北经济文化代表处」，这个名字表明这个机构专注于经济与文化事务，符合《台湾关系法》里美国将「维持与台湾人民的文化、商务及其他非正式关系」的立场。如果更名为「台湾代表处」(Taiwan Representative Office)，将破坏美台关系非官方性质的逻辑。

他表示，去除「经济」和「文化」的关联再加上「台湾」的字眼也会暗示这个机构更像是一个大使馆，「这种决定将增加台北一些人的筹码，这些人主张美国应采取更多举措让双方关系更具官方性质，例如允许台湾总统访问华盛顿。」

萨克斯说，虽然北京不应该在美国的对台政策上拥有否决权，但如果不把中国可能的反应考量进去，那将是外交上的失职，中国将把台湾驻美代表处的更名解读为是「又一个数据点」，证明「只是时间，而不是会不会，美国会承认台湾是一个独立国家」。如果北京的结论认为时间不在它那一边，而且统一的机会之窗正在关闭，那么它就更有可能决定对台湾使用武力。

因此，萨克斯认为，更名一事是纯象征性的动作，美台与其将精力用于这种象征性的问题，不如花更多时间专注于更实质的议题，例如双边贸易协定、供应链安全，或是如何强化台海威慑的问题。