【專家之眼】藍白倡議的第三波民主化是什麼？

民众党总统参选人柯文哲（左起）、鸿海创办人郭台铭、前总统马英九、国民党总统参选人侯友宜与国民党主席朱立伦昨天会谈，五人合照时没有配合握手拍摄，场面略显尴尬含糊带过。记者林澔一／摄影

蓝白在2024年总统大选倡议合作，似已破局，但本文想讨论的是蓝白合中所主张的「第三波民主改革」是什么？

首先要指出的是「第三波民主化」是美国已过世，著名哈佛大学讲座教授杭廷顿（Samuel P. Huntington）率先提出的。他在他1991年的著作「第三波：20世纪后期民主化浪潮」（The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century）中，阐述了第三波民主化是从1970-1980年代欧洲、拉丁美洲、亚洲、非洲等60多个国家都出现了民主运动，包括南欧1974年葡萄牙的康乃馨革命，这些国家逐渐转型成民主国家。

按杭廷顿在书中，他认为第一波民主化是从1828年至1926年，起源于美、法革命，可以说整个19世纪，包括英国的殖民地、法国、义大利、西班牙、阿根廷等三十余国的民主化；而第二次民主化浪潮，从1943至1962年发生的民主转型，这些国家大都是二次世界大战期间盟军的占领区，另外就是再一次去殖民化的拉丁美洲国家。

台湾属于第三波民主化，1987年解严，1991年终止动员戡乱时期，到1992年第二届立委全数直接选举，其实就已经完成第三波民主化。

当然严格讲起来，1994年的台湾地方自治大选，特别是台湾省长及北高两个直辖市长直选，再加上1996年总统直选，算是为台湾的民主化暂时画下句点。

而2000年陈水扁当选总统，出现中央执政的第一次政党轮替；2008年马英九当选，国民党夺回执政权，出现第二次政党轮替；2016年蔡英文，又经历第三次政党轮替，可以说这是台湾的「民主巩固」。

为什么说台湾在完成民主化后进入民主巩固期？因为第一波及第二波民主化中都有新兴民主国家出现杭廷顿所说的民主倒退（political decay），重新回到独裁或威权国家，如日本、菲律宾、捷克等。

政治学界对民主化研究极其重视，其中关切的焦点之一就是自由化（liberalization），自由化比较具体体现在人权及个人或团体的自主性（autonomy），也就是「公民社会」（civil society）的出现，可以和「国家机器」竞争；另外就是民主会不会倒退（reversible or irreversible）。

从另一有名政治学者John Linz 的理论来看，民主政治只要建立，没有任何人或团体可以以非民主手段，推倒民主体制，冲突都可以在民主制度中解决，就算是进入稳定民主政治或「民主巩固」的阶段。

所以蓝白合所倡议的第三波民主化，应该是民主改革，使台湾民主更巩固，同时，追求更「优质」的台湾民主。

至于柯文哲所说的第一波民主化完成，是到2000年政党轮替，威权体制才算结束，勉强算对。而柯认为第二波民主改革是李登辉打破中央集权、落实地方自治、平衡区域发展，则有点问题。勉强说来，台湾的地方分权，还有待立法规范「中央与地方事务分权法」，以及立法院一直没有修正的「中央与地方财政划分法」。台北市等六都的形成也只是形式上的区域均衡，而且是在马英九任内完成的，不是李登辉时代。

细看蓝白所说的第三波民主改革（不是民主化），要解决的是总统当选人，「赢者通吃」（winner takes all），这是总统制的最大毛病。柯P说总统当选后，可以有6000个职位去「分配」，意指这是「分赃」；其实美国总统，被称为「民选帝王」（elected emperor），就在于美国总统可以直接派任的职位至少两万个以上。而且，美国国会虽可以以立法及预算「制衡」总统，但总统有「覆议权」，只要国会有三分之一的议员再加一票，就可以否决国会的法案，所以覆议权也被称做「否决权」（veto power）。如果要改变总统制，当然会主张内阁制。

不过，内阁制缺点是因为有「倒阁」和「解散国会」的机制，常常造成「小党林立」，及政治不稳定（内阁任期不固定）。因此，1980年代台湾启动修宪时，当时对采取内阁制，争议也很多。而后，国、民两党基本上是以法国「半总统制」为版本修宪。但法国戴高乐在1958年制定的半总统制本来就埋藏着，当总统和国会多数党一致时，就是「超级总统」的出现。

为了防止「超级总统」，国会选举成了关键，只要国会没有和总统一致的多数党，及没有多数党时，席次过半的政党联盟出现，就只能任命和总统党籍不一致的内阁总理。二次大战之后，法国出现三次的「左右共治」的「联合政府」，就是这个原因。

因此，蓝白才会倡议联合政府，以防止现行宪政体制下，总统这只有权无责的「怪兽」赢者通吃。只要明年总统大选，伴随着的立法委员改选，「没有一党过半」，自然容易产生「联合政府」，总统不管是哪一党候选人当选，就比较不可能「赢者通吃」了！

结论是不管蓝白合不合，或破局后怎么合作，台湾的民主还是需要大步改革，民主才能真正巩固。

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