总统选制 蓝白联手修改

（图／本报系资料照）

柯文哲在总统大选获得369万票后，已创造出三党分立的政治新局势。我国的总统选举制度，未来是否应随国内政党型态的改变而修正，其实是有研究价值与检讨空间。

2024大选由赖清德获胜，但仅以4成得票率当选，可谓是不受6成民意支持的「少数总统」。未来若仍采用现行的一轮投票制，则少数总统恐将成为常态，既不利总统的政策推动，也不利民主政治的深化发展。具体为例，1月13日开票后，柯文哲已喊出4年后再赢回来，显示2028大选绝不会只有蓝绿两党参选，至少仍是3组人马的竞选态势，届时任何候选人要能单独获得过半选票，研判仍将极为困难。

选举不仅促进政党竞争，选举制度更会影响到政党体制的发展。当前实施总统制的民主国家，总统选出方式主要有2种制度。

第一种为「一轮投票多数选举制」以美国为代表。根据法国政治学者杜华杰的研究，此种选制容易有两极化趋向，为构成两党制的社会基础，对第三党较为不利，因为选民投票时大都会考虑投给最有希望的两大党候选人。

第二种为「两轮投票多数选举制」，为多党政治国家所实施，以法国为代表。所谓两轮投票，是指候选人在第一轮投票时须获得过半数有效票方能当选，若无候选人获票过半，则由最高票的前两人进行第二轮投票，第二轮投票取得相对多数就可当选。杜华杰认为选民在第一轮投票中，不会因投给第三党而觉得选票浪费，因为到第二轮投票时，他们所支持的政党已和其他政党结合，故此种选制有利于第三党或小党生存。

根据我国现行宪法增修条文第二条内容仅规定：「总统、副总统由中华民国自由地区全体人民直接选举之。总统、副总统候选人应联名登记，在选票上同列一组圈选，以得票最多之一组为当选」。换言之，未来立院不必经过复杂与困难的修宪程序，只要蓝白合作提案修改《总统副总统选举罢免法》，增列「两轮投票多数选举制」的相关内容，即可完成总统选制改革。

总而言之，台湾不论是政党发展或国会型态已由传统两大党走向多党林立、三党不过半局面。台湾过去常呈现的「府会同党」状态，未来恐不易再出现，而会被「分掌府会」的政治趋势取代。简言之，为避免「少数总统」与「少数国会」造成国家的不稳定与民意严重分裂，我国总统选制改为两轮投票制，确有其重要性与必要性。（作者为台湾首府大学前校长、中选会前委员）