2024兩岸前瞻／中美分歧未解 博弈「鬥而不破」

上月美中元首「拜习会」在旧金山登场，稍微缓和两国关系，但中美结构性矛盾和分歧并未消除。 （美联社）

大陆国家主席习近平的实体外交活动，自二○二二年九月重启以来，步入一波小高潮，先后到访俄罗斯、南非、美国和越南，也在西安首度与中亚五国举办峰会，并于北京举行暌违四年的「一带一路」峰会，展现中共元首外交的主动权。

然而展望新的一年，北京大国外交首重的「中美博弈」，尽管有上月旧金山「拜习会」稍微缓和两国关系，中美两强的结构性矛盾和分歧并未消除，二○二四仍将维持「斗而不破」格局。

而就北京周边局势看，与日本在东海钓鱼台海域争端不断，两岸僵局下的台海也不平静，更重要的是，近期中菲在南海岛礁冲突急遽升高，双方船舰多次碰撞，中方强势以水砲发动攻势，美菲则加强联合演习应对。未来一年南海局势恐持续上升，擦枪走火甚至引发区域冲突的可能性增加。

拜习会后 「未爆火山很多」

对北京来说，今年最标志性的元首外交无疑是旧金山「拜习会」，中共官方定义这场会面是「运筹大国关系的大手笔」。拜习会后一个月，美中参谋首长也终于进行暌违已久的通话，双方恢复军事沟通。

尽管中方力图建构稳定的大国关系架构，但正如突发性「气球事件」造成的巨大冲击，中共外交局势仍不容太过乐观。台大政治系教授张登及就直言，「明年是中国外交风险非常高的一年」。目前表面上最大的改变是中美关系局部缓和，尤其是旧金山峰会形成「中美低荡」（国际政治上意指降低双方的紧张关系），双方对重启军事交流等重要议题有初步共识。

然而深层的不确定性很高、「未爆发的火山很多」，例如大陆要向美国注入稳定性（稳定中美关系），其自身内部稳定性、确定性是否足够？再者，美国结构性问题也非常大，除了经济能否「软着陆」，川普还可能当选并推翻「中美低荡」。其他结构性因素如台海、南海问题、跟周边国家矛盾等，都很不稳定。此外，目前的俄乌战争和中东问题也涉及美国有多大程度可能被牵制。

明年大选前 美中都求「稳」

不过，至少在明年底美国大选前，美中双方都有一定的「维稳」需求。政大东亚所特聘教授王信贤提到，北京现在是「刺激反应型」，美国不刺激就不反应；同时北京也在争取战略机遇期，美中现在这段时间比较和缓，其实也给了美国盟国一些选择的空间。

展望明年，王信贤认为，美中关系其中一个影响因素是美国大选期间，拜登与川普的竞争，以及北京如何应对。不过，拜登政府在拜习会已经做了一些管控，从军事对话到毒品管制等等，「拜登一定跟习近平讲得非常清楚，这些事情如果不合作，可能就是川普上台了」。

从外交活动看，二○二四北京已确定的外交安排就有俄国、哈萨克、秘鲁分别举行的上合组织、金砖国家、ＡＰＥＣ峰会，加上习近平已「欣然同意」回访伊朗、可能回访法国，如无意外，未来一年习的出访次数将上升。

只不过，元首外交的增加、美中军事对话的恢复，并不能与「形势大好」画上等号，最关键的仍是美中是否会发生如「气球事件」般的严重意外，以及在中印、南海等地区是否会升级紧张。如何克服内部问题、管控外部风险，并取得周边或其他地区的外交突破，对来年的中共外交来说，都是严峻考验。（系列三）