40万民兵只是纸老虎

（图／总统府提供）

总统赖清德近日主持「全社会防卫韧性委员会」首次会议，会中提及政府预计培训40万可恃民力，目标之一是「必要时支援军事行动」。会用到「恃」字来形容此举措，想必是想借用「无恃其不来，恃吾有以待也」来强化民众对政策的认同。问题是，真的有此政策的实施「必要」？

此次的「民兵说」并不新鲜，其本质不过就是把近年国防部公布的最新国防报告书中强调推动的「城镇战」，企图以不对称作战思维推动重层吓阻，迫使敌犯台失败的目标予以具体化。这种「决战境内」的战略，实质上已表明敌我军力的消长，已经到不得不放弃决战境外的战略构想，因此采取七伤拳式—伤人七分自损三分来吓阻敌方进攻意图。

届时一旦战局落入「城镇战」企图以40万民兵大海阻击敌军的局面，代表国军已完全丧失台海的制空权、制海权。世界战争史表明，表面看来40万大军确实可观，倘一旦面对敌军重装部队进行大批次的登陆，万一又无外国援军及时来援，战意瓦解之快必将呈现兵败如山倒的摧枯拉朽，已可预见所谓的「40万民兵可恃民力」将重演49年国军抓壮丁充数的翻版政策。

战争永远是政治的延续，一旦意识到无法在政治上无法获得想要的目标，作为手段工具的战争就成为没有意义的徒劳无功。完全可以想见一旦敌军登台，将采取一切加速台湾民众士气低落、绝望、社会失序的手段，让这些情绪快速升高到临界点，迫使台湾政府放弃战争选择谈判。想利用民兵打一场进入绝望阶段的战争，已经违反了战争永远是为了政治而服务的本质。

因此，40万民兵的政策只会徒然导致军费预算的连年暴增，面对战争时完全派不上用场，更不会发挥预想时的重大作用，充其量只是在事前发挥一种吓阻的态势，增加共军犯台事前的军事成本，其政治功能远大于军事功能，因为可以拿来当外部问题内部化的政治工具，透过贩卖仇中的战争恐惧，方便执政者对台湾人民实施高效的「恐惧管理」。

台湾必须扬弃玉石俱焚的战略思维——近乎是一种情绪勒赎而无法改变结果的坚持；否则当共军看到美军在伊拉克、阿富汗等地陷入城镇游击战等恐怖攻击泥淖，验证美军打「有限度的战争」反而处处落入被动的战略局限性后，极可能在面对城镇战时改采「无限度的战争」，岛存人亡将会是台湾人民不可承受之重。（作者为自由撰稿者）