911、阿富汗、台湾的命运

（图／新华社）

在美中台三组双边关系的发展历程中，2001年发生在美国的911恐怖攻击事件，不但加重「恐怖主义」在国际关系教材的分量，彻底改变了美国对国土安全及国际战略的政策视角，也撞偏了台美关系当时投射出的弹道。

除了日本偷袭珍珠港，没有国家胆敢武力攻击美国，尤其本土48州是安全的。依存在阿富汗境内的宾拉登以及他所领导的盖达组织，出乎意料地以劫持民航客机作为武器，对美国重要象征地标进行毁灭性的攻击。美国痛了，全国誓言必须反击。

时间回到1990年代，柯林顿总统第二任期，虽然在平衡预算与降低国债表现亮眼，然控制参众两院的共和党针对许多国安事务，尤其在美中关系上，主导国会设定议题。举其要者有四：

一、1998年成立《伦斯斐委员会》调查研究美国遭受之弹道飞弹威胁，倡议建构区域导弹防御（TMD）以及国家导弹防御（NMD）系统。二、1988年设立特别委员会，调查并完成《考克斯报告》，指控中共窃取美国核武机密，以发展自身核武技术。三、1999年国会通过《2000财政年度国防授权法》要求五角大厦向国会提出年度中共军力报告，国防部至今仍每年提交。四、2000年国会授权成立美中经济暨安全检讨委员会，专责调查研究中共经济与国防安全议题，提出年度报告并运作至今。

当今全球关注的美中之间的战略互疑与强权竞争，其实早在20余年前即已发端。

共和党于2001年重返执政，笃信「强推民主」与「国际干预」的「新保守主义」（NeoCon）菁英重返决策位置。美国政治评论圈戏称小布希总统的政策有如ABC一般容易理解，亦即All But Clinton，反转所有的柯林顿政策。

美国1979年与我断交后，对台军售虽从未停止，却常因顾忌北京而影响决定。小布希政府策士们一就位，即酝将台湾视同北约盟国（NATO-like alliance），随时可提出军售需求并审议决定，不受过去每年一度「华美军售会议」之限制，同时积极检视屡遭柯林顿政府推迟的军售项目，尽速满足台湾所提需求。

小布希上任未满3个月，美军EP-3侦察机在2001年4月1日与中共海军航空兵歼8乙型战机在海南岛外海发生撞机，美军机迫降陵水机场。由于北京拖延美国大使馆人员接触探视24名美军，全美电视台因没有海南岛现场画面，仅能重复1979年伊朗劫持美国大使馆人质事件的影片。我当时正在华府访问，深感美国对中共印象顿时转为敌视。

同月24日美国政府正式宣布重大对台军售，包括8艘柴电潜舰、4艘纪德级驱逐舰、12架P-3C反潜机、12架反潜直升机、144门帕拉丁自走炮、54辆AAV-7两栖突击战车等，总价值约180亿美元。台美军事关系出现难得的突破，复由于美国普遍赞赏台湾和平完成首度政党轮替，使台美关系呈现上扬趋势，前景大好。

不到5个月，911恐怖攻击发生，美国国安及对外政策重心移转，全球反恐必须寻求北京支持，形势随即骤变。当时正待「顺风扬帆」的台美关系，以及原本在台湾这边的「时与势」，因而迅速偏移。这就是长期以来，无论谁在何时说「现在是台美关系最好的时刻」，我始终保持高度警惕的原因。

美国在高民意支持下出兵阿富汗，使美国出手对付中共推迟近20年；如今美军黯然撤离时，美中实力对比已然转变，北京讲「中国人不吃这一套」的底气形成。美国20年前为执行全球反恐，必须争取中共的配合；现在如何避免美军撤出后的阿富汗，不会再度成为孕育窝藏恐怖组织的温床，仍需借助北京的影响。

前后相距20年，台湾皆为民进党执政，两岸关系皆为断线状态；然两岸彼此敌视程度与台海军事紧张情势，已截然不同。911改变了台湾的命运，20年后的今天，台湾的命运又将如何？（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）