巴基斯坦的中國網羅（上）：「一帶一路」的剝削陷阱？
喀拉蚩（Karachi）的中国领事馆上个月发生了恐怖攻击，有巴基斯坦官员指称，是特定人士意图破坏「中巴经济走廊」的阴谋。 图／路透社
上个月底，巴基斯坦南部城市喀拉蚩（Karachi）发生了恐怖攻击。主谋者据信是分离主义组织「俾路支解放军」（BLA），目标是当地的中国领事馆。在混战中，两名当地警察殉职、一名警卫受伤、三名袭击者遭击毙，使馆人员则无伤亡。
同日，西北部城镇卡拉亚（Kalaya）的市场发生爆炸，造成至少30人死亡、50多人受伤，目前尚未有人出面承认攻击。该地区曾经是巴基斯坦塔利班运动（TTP）的根据地之一，巴国政府多次与TTP战斗，大致控制局面，但仍然不够稳定。
虽然有巴国官员指称这两件恐攻是基于相同阴谋，且有外国势力干预，不过中央政府仍未定调。所谓阴谋是指特定人士意图破坏「中巴经济走廊」（CPEC，为「一带一路」的旗鉴项目），至于何谓外国势力，该官员并没有明确指出，但警方则暗示与印度有关。
无论这两件恐攻是否有关联，都再度提醒世人巴基斯坦内部险峻的安全环境，而这确实与外部因素，诸如CPEC利益分配、南亚地缘政治，乃至于伊斯兰世界的宗派之争息息相关。尽管近年来恐攻次数屡见缩减，但甫上任的伊姆兰．汗（Imran Khan）政府正面临治理危机，若未能妥善处理，将会成为新的导火线。
《卡拉亚菜市场爆炸》
▌CPEC未蒙其利，先受其害？
自CPEC启动以来，BLA等俾路支分离组织就开始针对中国人士下手，理由是无法容忍中国撷取当地资源与其军事扩张主义，因此反对CPEC。如今年八月在俾路支省的达尔本丁（Dalbandin）地区，BLA发动自杀攻击，引爆一台载有中国工程师的公共汽车，造成包括中国人在内的数名人士受伤。
面对层出不穷的恐攻，两边官方向来以「此类攻击无法动摇巴中关系」、「任何破坏两国关系的企图都注定要失败」等制式语言回应。在巴国军方的优势武力下，零星且不具强大破坏力的恐攻，确实无法影响CPEC的推动。然而，伊姆兰汗上台后，巴中关系似乎也因CPEC而有所调整。
时间回到去年夏天，前总理谢里夫（Nawaz Sharif）——也是CPEC最重要的推手——被最高法院撤职后，CPEC逐渐产生变化。同年11月，巴基斯坦政府拒绝中国欲将狄阿莫–巴沙大坝（Diamer-Bhasha Dam）纳入CPEC的要求，因为中国想要以资金援助兴建，以换取大坝的所有权，巴国认为不符合国家利益。
跟着到了12月，中国突然以贪腐为由，取消三项CPEC的道路工程资金，并宣布将发布新的指导方针，采取新方式投入资金。这项消息据说让巴国政界大为震惊，大多认为是中国的报复行动，并寻求进一步控制CPEC，迄今北京尚未决定恢复投资。
巴基斯坦前总理谢里夫（图右）是CPEC最重要的推手，但在他被最高法院撤职、新总理伊姆兰汗（左）上台后，CPEC逐渐产生变化。 图／美联社、路透社
巴基斯坦拒绝中国欲将狄阿莫–巴沙大坝（Diamer-Bhasha Dam）纳入CPEC的要求，之后中国突然以贪腐为由，取消三项CPEC的道路工程资金。图为巴基斯坦白沙瓦–喀拉蚩（Peshawar–Karachi）高速公路的苏库尔至木尔坦段。 图／新华社
今年大选期间，伊姆兰汗领导的巴基斯坦正义运动党（PTI）声势看涨，大多预测有极高的机会取代深陷贪腐风暴的谢里夫。果然开票后变天，PTI成立二十多年来，首次击溃谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟–纳瓦兹（PML-N，此时已改由谢里夫的弟弟出任党魁），虽然未能过半，也已是第一大党。
对中国来说，这不是值得庆祝的消息。因为长期以来，PTI的立场倾向抨击CPEC，甚至曾有政要将之形容为「现代的东印度公司」，也有人质疑谢里夫家族从中获得违法的好处。尽管伊姆兰汗当选后，旋即好言修补与中国的关系，但其内阁确实提出了一些不同于谢里夫的观点与政策。
像是伊姆兰汗政府决定将CPEC的重点由公路建设转向农业，认为这可为巴基斯坦真正创造就业机会和吸引外国投资。事实上农业相关计划原本已存在于CPEC，但并非早收清单，也不是中国青睐的能源或基础建设项目。伊姆兰汗政府希望可以将之列为CPEC第二阶段的优先考量，目前正与北京谈判细节。
又像是巴国铁路部长宣布将减少CPEC铁路贷款金额，从82亿美元降到62亿，甚至希望到42亿。原因是中国虽承诺提供融资，但巴国无法负担巨额贷款。这透露出伊姆兰汗政府忧心中国采取债务陷阱外交，侵占巴国利益。更明确的讯息是，巴国正面临经济危机，已经很难再举债进行宏大的基础建设计划。
巴国铁路部长宣布将减少CPEC铁路贷款金额，从82亿美元降到62亿，甚至希望到42亿，这透露出伊姆兰汗政府忧心中国采取债务陷阱外交。图为中巴「一带一路」下，中巴经济走廊第一个签约的基建项目——拉合尔地铁橙线项目。 图／欧新社
▌债台高筑的恶性循环
今年11月中国上海首次举办进口博览会，巴基斯坦财政部长乌玛尔（Asad Umar）也应邀出席。在接受中国媒体专访时，他表示巴国确实有债务问题，但「没有中国债务问题」，因为中国债务只占整体的10%。会造成巴国债务持续上扬的原因，是出口太少，以至于没有足够的外汇偿债。
对照巴基斯坦国家银行（SBP）的统计年报，乌玛尔显然在玩数字游戏。2018年巴国的外部借款约109亿美元，与中国的双边协定占了18亿美元，将近17%；另外还有所谓的商业银行借款，像是中国工商银行、中国银行等，此类中国国有银行向巴国放贷高达22亿美元，这些债务当然不能与中国政府分开——换言之，巴国至少有将近四成的贷款来自中国。
暂不论债务是否来自于特定国家，乌玛尔的话仍对了一半。巴基斯坦的出口确实逐年递减，而主要逆差则来自于中国。从2013到2017年，出口额由250亿美元，下滑到210亿；对中国从26亿降到16亿，跌幅最大。其中减少最多的货品是棉花，约莫11亿，这即是为何伊姆兰汗政府强调要增加出口，且农业应是CPEC发展的主轴。
巴国至少有将近四成的贷款来自中国。出口也逐年递减，而主要逆差则来自于中国。图为运往中国出口的巴基斯坦货商。 图／欧新社
再看进口，从2013到2017年，巴国进口额由430亿美元，上扬到570亿；其中从中国的进口金额由66亿，暴涨到150亿，等于一半以上的进口成长都是来自中国。这些大量进口的货品主要是电器与电机机械类，除了少数的个人电子产品，绝大部分都是为了CPEC建设所用。
为了支付建设CPEC的货物，巴国只能不断举债，最大债主就是中国。简言之，中国借钱给巴国，然后购买自己的产品，巴国再继续建设，落入债务恶性循环。进出口失衡，让巴国经常帐赤字急遽恶化，从2016年的48亿美元，到今年已达180亿。
这些外债必须动用外汇存底偿还，但比起2016年，SBP的流动性储备几乎腰斩。由于外汇存底减少，加上政府试图刺激出口，巴国货币持续贬值。从去年年底迄今，巴基斯坦卢布贬值约26%。
2013到2017年，巴国从中国的进口金额由66亿，暴涨到150亿，等于一半以上的进口成长都是来自中国。这些大量进口的货品主要是电器与电机机械类，除了少数的个人电子产品，绝大部分都是为了CPEC建设所用。 图／法新社
汇率调整是双面刃，在还未见出口增加的情况下，外债会马上变多。且货币贬值使进口成本高昂，成本推动了通货膨胀。截至今年10月，巴国的通膨率约为8%，但根据国际货币基金组织（IMF）预测，巴国的平均通货膨胀率可能会在明年达到14% 。这不只拖累经济成长，更让民众生活困难，提供极端主义孳生的温床。
另一方面，为了对抗通膨，SBP已采取升息措施，将政策利率提升至8.5%。这会抑制消费，并缓和过热的进口，有利于调整巴国经济体质。然而，利率上扬将拉高住房建筑与购置成本，直接影响伊姆兰汗政府的「五百万户房计划」。城市化进程也会受到阻碍，即使完成CPEC的路网建设，可能连死城都见不到。
到目前为止，这些对策还不足以防止外债的扩大。从伊姆兰汗上任来，虽然出口和侨汇略见成长，但远抵不上由国内消费、CPEC相关进口，以及因国际原油价格上涨等因素，所创造的贸易和经常账户赤字。大规模的外债即将于明年到期，巴基斯坦的债务危机已迫在眉睫（...接下篇）。
——▌接续下篇／巴基斯坦的中国网罗（下）：强国的「债务外交」轮回？
——▌接续下篇／巴基斯坦的中国网罗（下）：强国的「债务外交」轮回？
即使完成CPEC的路网建设，可能连死城都见不到。大规模的外债即将于明年到期，巴基斯坦的债务危机已迫在眉睫。 图／法新社