百年大旱屡屡上演，稳定供水要有新思维

台湾之所以缺水「不是因为没有水，而是没有留住水」。一年降的雨有60％流到大海，有25％被蒸发，若能善用，何来缺水？图／本报资料照片

近日台湾各地水库蓄水率快速下滑，以25日即时水情观察，尤以石门水库25.1％、竹科重要水源宝山水库26％，最令人忧心，至于南部的南化水库、曾文水库也分别降至25.1％、34.5％。虽然近日豪雨稍解部分水库之渴，但全台逾半数水库蓄水率全落至1～4成，水情吃紧与2021年的百年大旱相去不远。

事实上，台湾的雨水非常丰富，原本不该缺水，只是这些雨水往往集中在5～10月降下，11月～次年4月雨量不多，前者为丰水期，后者为枯水期，枯水期只得仰赖水库供水。然而水库之水有限，既要供应农业灌溉，也要提供民生饮用，还要分给工业部门，如此用到3、4月，水库的水所剩无几，北部翡翠水库尚好，其余就很难乐观了。

多数人也许不知道台湾一年降了多少雨水，我们一年用了多少水，依据水利署统计，2021年全岛降雨量947亿吨，我们一年利用的总水量只占降雨量的15.1％，台湾之所以缺水「不是因为没有水，而是没有留住水」。一年降的雨有60％流到大海，有25％被蒸发，由此可知，我们没有善用老天爷给我们的水，若能善用，何来缺水？

如今政府每遇水情吃紧，就只会在15.1％里打转调度，最后总是征用农业用水来救急，然而把农业用水挪给工业，这自然会影响农民的权益，政府虽有提供休耕补助，然终非长久之计。政府不该只盯住这15.1％，而应该放眼于如何留住那流到大海的60％，若能让雨水少流一些到大海，台湾哪里会缺水？而如何让雨水留住？兴建水库及人工湖都是可行的作法。

2002年当时的水利署长黄金山表示：「不论石门水库或翡翠水库所蓄饱的水量，也仅足够供应70～110天左右，若在9月水库不蓄满水，隔年春季供水压力必然倍增，要解除缺水的压力，有必要继续规划兴建新的水库。」

黄署长2002年的谈话早已点出改善之道，然而20年来的政府并未实现这一思维，甚至已通过的计划因故喊停者，所在皆有，例如2003年报行政院核定执行的「曾文水库越域引水」，此计划鉴于高雄地区有水无库，曾文水库有库无水，若能把荖浓溪、旗水溪丰沛的水量引入全台最大水库，南部缺水立获纾解，原计划于2012年完工后每天可增加60万吨的供水。然而，就在此一工程东、西引水隧道逐年推进之际，2009年八八水灾重创小林村，越域引水工程被认为是小林村崩塌的原因，以致此一计划功败垂成。

另一个计划是2011年获经建会通过的「稳定南部供水计划」，这项计划除了执行曾文、南化、乌山头水库清理改善，也规划兴建高屏大湖，预计于2016年完工后，每天可以增加十多万吨的供水。事实上，计划中的高屏大湖原名吉洋人工湖，经济部早在2000年已着手规划，然而，此一计划虽获经建会通过，最后也半途而废。长期以来，不少人工湖计划在推动数年后都无疾而终，这些难以实现的计划当年花费多少心血，投入多少人力，自不应任其归入历史档案，而应该再拿出来加以检视，今时非彼时，也许仍有成功的可能。

国发会今年3月委员会议曾邀请水利署就「产业五大要素优化政策执情形」中的供水要素进行报告，水利署表示今年工作重点在开源方面，主要工作在于宝二水库加高，吉贝海淡、七美海淡及再生水，在调度方面则是进行曾文水库与南化水库的联通管工程，至于曾文水库越域引水、高屏大湖两项计划则持续中止，并无进展。

我们认为，水利署及前身水利局自2000年以来所提的计划解决不少陈年老问题，值得肯定，其中最为人称道的自然是员山子分洪，一举终结了基隆河每逢台风就淹水的困境，然而面对百年大旱，稳定供水这件事，水利署则显得力有未逮，主因水库、人工湖、越域引水等计划，事涉跨部会协商，以及跟地方沟通，非有行政院尽全力支持，不可能成功。

水情吃紧将让民怨沸腾，投资观望，重创府院声望，准总统赖清德、准阁揆卓荣泰必须以新思维来处理这个问题，否则明年此刻、后年此刻百年大旱还会上演。想想，2021年老天爷给我们一年947亿吨的雨水，眼看着568亿吨流入大海，是老天爷亏待我们？还是我们的努力不够？答案应是不言自明。