兵推看到台湾通讯网络的脆弱

（图／本报系资料照）

美国参议院于4月23日以79比18票通过国家安全法案后，拜登总统旋即签署生效，除了援助乌克兰、以色列及台湾入法外，就是要求在美抖音出售或禁用。

从华为到抖音，中美敌对关系愈形台面化，反而有助稳定此「斗而不破」格局，故美国国务卿布林肯此时访中，也是灵活运用「两手策略」的表征。台湾在被国际视为全球三大兵凶军危区域之一时，前总统马英九访陆，让两岸相互释放善意，亦有平衡作用。未来台湾的现状，就是在中美对伺的环境限制下，取得钢索上的平衡与安全。

然而，由政大国关中心与台湾安全研究中心等单位发起的「区域安全兵推」，连续2年的结果显示，台湾在应对战事的基础建设、备援体系的准备严重不足，缺乏韧性，尤其是台湾颇为自傲的医疗体系及资讯建设，非以战时需求设计，故在D+7天时，就有可能面临系统性崩溃。

就我所熟悉的通讯领域而言，以乌克兰及迦萨走廊的战争经验来看，资讯战一定是不可或缺的战役，而这又分为两个层面，一是通讯建设攻击；一是传输内容的掌控。

台湾目前联外的国际海缆有14条，仅有8条是中华电信或其他业者参建，且多数有对岸电信业者如中移动、中国电信或中联通的参与，唯一一条没有大陆业者参建的Apricot海缆，要到今年第四季才竣工启用。换言之，一旦开启战事，我方传输资讯很容易被对方侦测及拦截，甚至变造；对方亦很容易局部摧毁台湾连外海缆，如攻击宜兰头城的海底登陆站，使得讯息无法送往东北亚及美加地区，台湾即成资讯孤岛。

兵推结果显示台湾通讯建设脆弱不堪一击，完全不符数位部标榜的韧性建设。数位部于是在去年产出「应变或战时应用新兴科技强化通讯网路数位韧性计划」，以时下商转的低轨卫星（LEO）技术建构国家元首、政府与县市间的通讯网路，以为公众网路（PSTN）瘫痪时的替代网路。然而，这个方法只能救急不能救穷，低轨卫星的传输量有限，无法提供多人、即时及高频宽的传输。亦即LEO网路容量只能供战时指挥系统使用，或让国人传输非即时文字讯息，如按平常网路使用习惯，恣意上传或下载视频档案，网路应很快就镕断了。然如此一来，有限的资讯流通，将加深国人在战时的资讯焦虑感，更不利于战时动员，及强化体制韧性。

相较于建置LEO网路，台湾其实有很好的PSTN替代网路，但却被忽略了，那就是有线电视网路。不像美加地广人稀，有线电视网不易普及，台湾是全世界少数国家，有线电视家户普及率曾高达8成，涵盖率更达百分百。若非《有线广播电视法》明定1/3结合上限之限制，有线电视网路在技术上是可以实体串连的网路，允许双向传输，做到语音、视讯与数据三合一服务。

1/3上限乃为防止有线电视系统业者主导市场而设计的机制，然时过境迁，有线电视以每年衰退5万订户的速度下滑，预计至2030年，台湾的串流影音（OTT）用户数将超越有线电视户数，1/3的上限反而箝制有线电视最后的潜能。

有线电视系统如果还有什么存在价值，就是在于做为PSTN的公共传输，而不在于传统广电频道。在此刻NCC委员提名之际，爆出「媒体大亨」运作主委人选，令人不禁感慨，新政府为了护航「媒体大亨」最后几年的残余市价，宁愿置通讯基础建设的韧性于不顾，是真心想要维护台湾主权与大陆对战吗？还是装腔作势，骗取选票而已？（作者为元智大学资讯管理学系教授）