时论广场》兵推看到台湾通讯网络的脆弱（周韵采）

台海若爆发冲突，兵推结果显示台湾通讯建设脆弱不堪一击，完全不符数位部标榜的韧性建设。（图／本报系资料照）

美参议院于4月23日以79-18票通过国家安全法案后，拜登总统旋即签署生效，除了援助乌克兰、以色列及台湾入法外，就是要求在美抖音出售或禁用。

从华为到抖音，中美敌对关系越形台面化，反而有助稳定此「斗而不破」格局，故国务卿布林肯此时访中，也是灵活运用「两手策略」的表征。台湾在被国际视为全球三大兵凶军危区域之一时，前总统马英九访陆，让两岸相互释放善意，亦有平衡作用。未来台湾现状就是在中美对伺的环境限制下取得钢索上的平衡与安全。

然而，由政大国关中心与台湾安全研究中心等单位发起的「区域安全兵推」(tabletop exercise, TTX)，连续两年的结果显示，台湾在应对战事的基础建设、备援体系的准备严重不足，缺乏韧性，尤其是台湾颇为自傲的医疗体系及资讯建设，非以战时需求设计，故在D+7天时，就有可能面临系统性崩溃。

就我熟悉的通讯领域言，以乌克兰及迦萨走廊经验，资讯战一定是不可或缺的战役，又分两个层面：一是通讯建设之攻击；一是传输内容之掌控。台湾目前联外的国际海缆有14条，仅有8条是中华电信或其他业者参建，且多数有对岸电信业者如中移动、中国电信或中联通的参与，唯一一条没有大陆业者参建的Apricot海缆，要到今(2024)年第四季才竣工启用。换言之，一旦开启战事，我方传输资讯很容易被对方侦测及拦截，甚至变造；对方亦很容易局部摧毁台湾连外海缆，如攻击宜兰头城的海底登陆站，使得讯息无法送往东北亚及美加地区，台湾即成资讯孤岛。

兵推结果显示台湾通讯建设脆弱不堪一击，完全不符数位部标榜的韧性建设。数位部于是在去(2023)年产出「应变或战时应用新兴科技强化通讯网路数位韧性计划」，以时下已商转的低轨卫星(low earth orbit, LEO)技术建构国家元首、政府与县市间的通讯网路，以为公众网路(public service telecommunication network, PSTN)瘫痪时的替代网路。然此方法只能救急不能救穷，低轨卫星的传输量有限，无法提供多人、即时及高频宽的传输。亦即LEO网路容量只能供战时指挥系统使用，或让国人传输非即时文字讯息，如按平常网路使用习惯，恣意上传或下载视频档案，网路应很快就镕断了。然如此一来，有限的资讯流通，将加深国人在战时的资讯焦虑感，更不利于战时动员，及强化体制韧性。

相较于建置LEO网路，台湾其实有很好的PSTN替代网路，但却被忽略了，那就是有线电视网路。不像美加地广人稀，有线电视网不易普及，台湾是全世界少数国家，有线电视家户普及率曾高达八成，涵盖率更达百分百。若非《有线广播电视法》明定1/3结合上限之限制，有线电视网路在技术上是可以实体串连的网路，允许双向传输，做到语音、视讯与数据三合一服务(triple play)。

1/3上限乃为防止有线电视系统业者主导市场而设计的，然时过境迁，有线电视以每年衰退五万订户的速度下滑，预计至2030年，台湾的串流影音(OTT)用户数将超越有线电视户数，1/3上限反箝制有线电视最后的潜能。

有线电视系统如果还有什么存在价值，在于作为PSTN的公共传输，而不在于传统广电频道。在此刻NCC委员提名之际，爆出「媒体大亨」运作主委人选，不禁感慨，新政府为了护航「媒体大亨」最后几年的残余市价，宁愿置通讯基础建设的韧性于不顾，是真心想要维护台湾主权与大陆对战吗?还是装腔作势骗取选票而已？

（作者为元智大学资讯管理学系教授）