不被政党绑架 塞内加尔三度政党轮替

（图／取自外交部网站）

在中西非的许多法语国家如马利、几内亚、布吉纳法索、查德、尼日、加彭，过去几年历经军事政变后，另一个前法国殖民地的塞内加尔，刚在3月下旬完成该国民主化以来第3次的政党轮替。尽管在选前曾出现选举将要延后的争议，反对党政治人物被下到监中，但最终还是在现任总统任期结束前进行投票，两位反对党候选人也结盟参选，在第1轮就获得过半的选票胜出。

塞内加尔独步法语非洲，文人执政长达60多年从不中断。这次选前的发展非常令人担忧，但为何最终却能和平落幕，并顺利完成政权更迭，原因何在？从看守所走向总统府，新当选的领导人仅花上18天的时间，还真是塞内加尔的传奇。

塞内加尔于1960年脱离法国独立，首任总统是建构黑人文化认同理论、笃信社会主义的诗人桑戈尔。虽然桑戈尔曾在法国大学教书，但执政后并未采取法国第4及第5共和的多党民主制，而是将执政的塞内加尔社会党（PS）订为唯一合法政党。桑戈尔不像许多非洲开国领导人一样眷恋权位，他在1980年宣布退休，且在之前两年，让塞内加尔成为三党政治的国家。

总理吉欧夫继任后，展开多党民主选举。他3度连任，但在2000年总统大选中，败给5度参选的长期反对党塞内加尔民主党（PDS）领导人瓦德，是该国第一次政党轮替。值得注意的是，吉欧夫在第1轮还赢瓦德10个百分点，但第2轮得票率没增加，反以17个百分点败下阵。2012年，瓦德竞选第3任时，尽管在第1轮的选举中领先对手萨尔超过8个百分点，但没想到第2轮在反对阵营集中选票后，反以30个百分点落败，完全遭到选民的羞辱。

这两次选举让外界对塞内加尔选民的政治行为有了新的认识，就是想要长期执政的政党或政治人物将会遭到选民唾弃。萨尔总统并没有洞察这点，尽管他两任任期届满前，就因任期限制不能再竞选连任，仍想让钦定接班人的总理巴阿顺利出线，因此先是将反对阵营的主要对手松科用各种作奸犯科的名义判刑入狱，松科所属政党的秘书长费伊也因藐视法庭及煽动叛乱等罪名遭逮捕拘禁。

此外，原订今年总统大选时间前3周的2月初，萨尔总统因群众不满其支持者无法参选，走向街头抗议，宣布将选举无限期延后，让观察家觉得动机不单纯。不过，在国际舆论施压及国内抗争持续的情况下，萨尔先是宣布改在12月举行，后被宪法法庭判定延后选举与宪法抵触，因而仓促在他卸任前1周进行投票。

与前几次总统大选历经两轮选举才分出胜负相比，今年执政党的候选人巴阿不仅在第1轮未能领先，且仅获得3成6的选票，而反对党方面，松科力挺的费伊则一举拿下5成4的选票，轻易过半胜出，顺利完成民主化后第3次的政党轮替。

年仅44岁的费伊成为塞国史上最年轻的总统，也是当下非洲民主选举所产生最年轻的国家领导人（另4位较年轻者都靠军事政变上台）。当然，最戏剧性的发展，莫过于费伊和他新任命的总理松科在3月15日才获得释放，不到10天之后，于3月24日赢得大选，并且在4月2日宣誓就职。

但最令个人印象深刻的，则是塞内加尔选民总是让已连任的总统或是任期届满总统所属的政党，再寻求连任或延续政权时，狠狠地给这些政治人物一个教训。他们所展现不被政党绑架或情绪勒索的独立性及判断力，反倒是自认为民主成熟的台湾选民可以学习之处。（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）