林腾鹞／政党三轮替 反让民主更沦落
▲近日爆出的特勤走私案，是否会影响蔡英文竞选总统连任的选情？（图／总统府提供）
对特勤私烟弊案，蔡总统先以「长期累积的陋习」推给前朝，后以「超买」取代走私，加以硬拗。直到私烟风暴延烧七天后，蔡总统才改口非超买，并对此「涉嫌违法私烟案件」，表示歉意。这种有错先不认，滥用总统职权，误导司法侦办方向之作为，凸显政党三轮替后，民主的沦落！
美国学者杭廷顿认为，检验一个国家民主是否巩固的指标，是经历两次政党轮替。我国蓝、绿两个相互竞争政党，在输掉选举后，接连三次都能把政权和平转移给对方，而非用暴力或军事革命的方式，来移转政权，似已达到杭廷顿所说的民主巩固指标。然而，因为宪政体制的不良，民主非但没有巩固，却正日益破毁中！
民国八十二年启动了局部民主真谛的国会议员定期改选，但在不良选举、罢免与公投法制下，人民只有在选举那一天能当主人，而在总统、立委、地方公职人员任期中，则只能形同奴隶般的劳动与缴税，不能实质有效的监督与课责官员及民意代表！
这是因为现行宪法及宪法增修条文规定，总统选出后，不必向立法院负责，但却可随意任免最高行政机关、最大统治权力之行政院长；而在党国体制之运作下，也可随意任免部长、驻外大使、行政法人、国营事业及公设财团法人、社团法人之董事长等，完全不须要经过立法院之听证与同意。这种比美国总统还要大的职权，是今日宪政最主要之乱源！
在这样的宪政运作框架下，总统的有权无责已递延为行政院长、部会首长的有权无责，再递延为行政法人、国营事业、公设财团法人、社团法人之有「权」无责及有「钱」无责！因为只要总统留任行政院长、部会首长，行政法人、国营事业及公设财团法人、社团法人之首长，在蓝绿对立、党国体制运作下，立院都无法有效制衡这些政府部门及其附随组织的胡作非为！
第三次政党轮替以来，全面执政的蔡总统，明知宪政结构不良而不思改革，却以占便宜心态，有权无责的在三年内任免三个行政院长，以及部会、行政法人、国营事业等首长，并不断破坏文官体制，大量酬庸亲私人员。而在赖清德为九合一败选辞去阁揆后，随即任命苏贞昌、陈其迈、林佳龙等组成败选者内阁，在中央掌大权，监督地方自治事务，形同地方败选、失去民意的人，转为获得民意胜选者之中央长官，严重背离宪政伦理与民主政治精神！更有甚者，是让党性坚强、也在去年底地方选举败选的李进勇，转进中央，党化中选会，这种败坏政治伦理的心态与作为，正使台湾宪政民主更加沦落，蔡总统也将因此遭受民众唾弃，并难逃历史谴责！
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