林腾鹞／回应许玉秀，不只司法崩溃，更怕宪政破毁
▲ 现今司法院预算约两百多亿，仅占1％的中央政府总预算。（图／记者季相儒摄）
司法院前大法官许玉秀教授，继15日在云论发表〈让台湾人民团结一致打败阻碍司法改革的病毒〉之后，18日又在云论发表〈审判系统崩溃，人民也崩溃〉，认为减轻法官工作负担，「有效而明显易见的方案，当然就是免去写判决的义务，因为写判决不是《宪法》的要求，当然更不是正当法律程序原则的要求」。
必要正当法律程序：判决要有判决书并附理由
许前大法官认为，写判决是法官最大负担，免去法官写判决义务，最能避免审判体系崩溃，但此看法与作法并非妥适。
因为法院判决要有判决书并附理由，是诉讼法学基本原理，正如行政处分依《行政程序法》第96、97条，以书面为之者，应记载必要事项并附理由一样，是必要的正当法律程序原理。
即以许前大法官留学，拿到博士学位的德国，也未以免去法官写判决义务，来避免审判体系之崩溃。
▲ 法院判决，要有判决书且附理由。（图／记者杨佩琪摄）
在德国，法官是先依照法官评议结果草拟判决大纲，再依判决大纲口述判决内容录音后，后交由配置法院各庭之秘书处行政人员打字清稿。法官均不自行缮打判决书，而将时间、精力花费在研究案件、开庭聆听、审酌案情等审判实务上。
另外，德国也大量使用学术助理协助研究案件及论述说理，以强化法院判决实务与法学界的思想交流，并避免与社会脱节！
相反的，我国自行宪以来，司法一直未能十分独立，从审检不分立，闹出「奉命不上诉」宪政笑话后（最近情况请参：汤文章／检察署去法院化还不够 审检应彻底分家），司法沦为政治傀儡或奴婢的事件就层出不穷（请参阅笔者2017/04/25评论：法官不是政治奴婢）。
宪法增修条文民国86年增订第5条，规定「司法院所提出之年度司法概算，行政院不得删减，但仍得加注意见」，以致司法概算独立，仍未完全落实，而现今司法院预算大都只有两百多亿元，仅占1％的中央政府总预算，且多投注在各法院的硬体设备上，而少用于法官员额的增设！
笔者在2003年、2010年、2017年分别撰写「司法改革新面向」、「司法结构改造的方向」、「笨蛋，问题在司法官的质」，均指陈司法迟滞、法官血汗与我国司法保护密度不足的问题，但因司法当局的荒唐怠惰与颟顸（请参阅笔者2013/05/25 焦点评论：荒唐的司法怠惰与颟顸），以致我国法官的编制员额至今仍十分偏低。
如美国法官总数为3.1万名，每万人口法官数为1.01名，如再加上陪审员，则其司法人员相当充足。而德国法官总数为3.5万名，每万人口法官数为4.4名，但我国每万人口法官数仅有0.8名，显见法官数量严重不足，已影响了法官办案品质及其判决的公信力。
▲ 我国每万人口法官数仅有0.8名，法官数量严重不足。（图／记者汤兴汉摄）
这也是我国多年来偏重经济发展，政治浮滥民粹，刻意疏忽司法建设的沉痞。
而解除戒严后，呼喊司法改革这三十多年来，不顾司法血汗、也不管法官质量的胡乱改革，并未打造出一个「司法主权在民」的司法制度，以致人民的司法保护相当不足，诉讼权受到严重迟误，生命与生活的权益，也受到不义的剥夺！
除此之外，宪政体制的败坏，也因司法院大法官的异常政治化，而日益加剧。2016年，蔡英文总统重提许宗力担任大法官兼司法院院长，造成大法官「得否『再任』」的巨大宪政道德争议，而3位大法官被提名人至立法院接受质询时，表达违宪「国家认同」立场，所引起的轩然风波，使人忧心大法官过度政治化的操作，会造成「司法主权在党」、「法院是党开的」印象，破坏人民对司法的信心与信任！
尤其是，5月20日蔡英文续任总统，又接任民进党主席，可以指挥国会多数党党籍立法委员，护航她这一任期所提名的大法官人选，则我们将失去民主国家最重要的权力分立与制衡机制，而沦为宪政破毁的国家，人民将无周全、完善的生存照护，也无充足美好的生活给付，不能享有合乎人性尊严的生存权与人生欢乐的生活权！
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