你应该知道的袁世凯——独断横行受约法限制（三）

临时大总统袁世凯（前排中）与各国驻华使节合影。（本报系资料照片）

宣统确定退位后，孙文便于隔日宣布辞去临时大总统一职，表示将让位于袁世凯，二日后在南京举行了民国统一之庆贺典礼，孙文则带着政府官僚前往孝陵扫墓。

孝陵里沉睡的是明太祖朱元璋，他驱逐了异族蒙古，当上了皇帝。明朝的首都虽是北京，却是之后进行迁都才改设的，太祖本身也是自南京发迹，于此建国、即位，并在此辞世。孙文特别选在此时祭拜朱元璋，是为了向他报告，打败明朝取而代之的异族政权清朝已经被推翻，同时表明此番成果都是遵循着朱元璋的功绩而行。

列强支持稳定政局

再也没有比孙文的这项举动，更能表现出辛亥革命对革命派的意义了。所谓「革命」，其实只是对满人的种族式复仇，只是为了让汉人夺回政权、为了发扬中华主义罢了。若以我们听到革命二字所联想到的政治改革、社会变革等客观观点来看，这样的观念、演出，究竟带有多少现实的意义呢？

然而，就当时的第三者来看，辛亥革命绝对没有带有「革命」派思想的这些意涵。看在一般庶民眼里，不过就只是剪去辫发，如此而已；至于多少与这场政治变动有所关联的人士，也有像是北一辉这般将辛亥革命与西方的市民革命并列而论的，也有认为这只是千篇一律的易姓革命罢了。至于后者中最强而有力的，便是袁世凯了。他认为自己主导的这个新政府，就只是接手自清朝北京政府的政权，没有其他任何意涵。

以带有古风的王朝用语而言，这该说是「禅让」还是「篡夺」呢？此时的政权交替，是让还是幼儿的宣统退位，并由生母隆裕太后宣布并颁布诏书。一般而言，都视之为袁世凯欺瞒寡妇与幼儿，窃取了政权，宛若《三国志》中的司马炎（晋武帝）之魏晋革命一般，不是什么光明正大的事。

但即便如此，自清朝传给袁世凯，以正式继承政权的「正统」性来说，却是无人能否认的事实。南京临时政府即便真的曾经存在于历史舞台上，也仅是「临时」性的割据政权，在观念上来说，其实等同于不存在一般。从现实的角度来看，便是一个暂时性的割据势力遭到吸收，因而被消灭了。

这样的立场也获得外国列强的支持，因为他们并不期望中国继续混乱并发生激进的变化。至今与外国建立起关系的是清朝政权，公使团也都驻守于北京，以列强的角度来看，让拥有实力、能安定时局，同时将中央政府设于北京可以持续交流关系的人物出线，是再自然也不过的了。

袁世凯这一方也相当了解列强的意向，立即联络了各国公使团，并取得了他们对北京政权的支持。就这样，在国际上来看，袁世凯于北京建立新政府，已没有太大的问题。

相对的，南方阵营却依然认为是共和国推翻了清朝并取而代之，而代表共和国的就是南京临时政府，虽然暂时地将大总统一职让于袁世凯，但他也仅是临时政府的一员，必须要依照整体的方针行事。也因为如此，当孙文让出临时大总统一职、并选出袁世凯继任时，临时政府也要求袁世凯必须在南京就职。这也跟袁世凯等人一路走来的经历与眼前的情势，产生了巨大的落差。

袁世凯就任中华民国临时大总统时，该在北京还是南京上任，此一决定也直接联结到了政权的「正统」及其风格走向的问题。袁世凯先是拒绝在南京就职，最后又以「兵变」为由，在北京就任了临时大总统，同时也将中央政府设置于北京。

之所以选择北京，是为了更加清楚表明这是继承了旧有的清朝政府之故，其政治走向，也将延续清朝。南方阵营当然不可能就这样被打发。临时政府的立法府．参议院在此时制定了《中华民国临时约法》。虽如字面上「临时」之意，仅是暂时性的，却等同于现今的宪法。

不过以当时中国的情况来看，约法中加入了许多所谓西方的、民主性的内容，许多条文像是主权在民、基本人权等规范，即便是现代的中国也难以实行。也因此，虽然约法的内容几乎没有实现，但作为一部阐述政治原理象征之规范，它确实也渗透进社会当中了。《中华民国临时约法》在这层意义上，的确左右了之后的发展，是相当重要的文书。

临时约法制衡袁氏

在具体的行政层面，如同现今日本的议会制、责任内阁制，国会参议院的权限显著地增加，这是相当重要的一个环节。同时新设置了由参议院选出的国务总理一职，由他组织内阁，处理实际的政务。大总统与国务总理都一样向参议院负责，而参议院也拥有弹劾大总统与国务总理之权限，简言之，行政府的权力相对地受到了很大的限制。

《中华民国临时约法》是在3月11日公布实施，这天正好是袁世凯在北京就任临时大总统的第二天。这样的时间点，当然不是偶然，南方阵营是打算在袁世凯政权成立前，抢先一步决定政局牵制袁世凯的行动，无论如何都不能让与南京临时政府之理念、主义相异的袁世凯独断横行。（待续）