林腾鹞／宪政已沦为不负责任制
▲笔者认为，台湾的宪政如今已沦为「不负责任制」。（图／路透社）
战略作家范畴在「法治无进步，台湾就会倒」一文中，补充韩国瑜先生「过去3任总统都是台大法律系毕业，经济和竞争力基本上已残废」的说法，认为陈水扁、马英九、蔡英文，最对不起台湾的不是经济，而是背叛了他们的法学专业，连续20年没能为台湾的法治扎根！笔者认为，更贴实的说法是，他们已把台湾的宪政操弄成「不负责任制」！
最严重的是，对土地不负责任！作家蒋勋日前在脸书表示，看到立法院通过「农地违建工厂合法化」，忽然觉得恐惧！直问台湾的「民主」究竟是代表谁的「民主」？蓝绿两党执政时，4.5万家农地违章工厂，仅极少数合法化，且还放任非法工厂新增，造成农地、环境、劳力资源、公平竞争秩序的严重破坏与损害。行政院版《工厂管理辅导法》修正案，又要架空《区域计划法》、《都市计划法》及《建筑法》等相关罚则，也不设落日期限的放水行为，实在毫无责任政治心念！
其次是对财政不负责任！根据主计总处最新统计，2018年底中央及地方政府潜藏债务高达17兆8253亿元，较2017年底增加6753亿元。更比2009年的13兆7819亿元多出4兆元。蓝绿两党轮流执政，数十年来，从奖励投资条例、促进产业升级条例到产业创新条例的减免税金额，高达1兆1853亿元，使台湾的租税负担率沦为世界最低！现又要将明年底落日的产业创新条例十年租税优惠延长，并提《境外资金汇回管理运用及课税条例》，对无法交代资金或所得者给予「租税特赦」。这种对诚实申报海外所得者不公平的，大开租税特赦之门，对财政是非常不负责任！
第三是对教育不负责任！蓝绿两党共推的教改，造成大学技职化、技职大学化，已使大学不能培养学术高深与思想旷达之研究人才，以及职校不能训练技术高超与工艺专精之实作人才，严重影响经济社会发展！科技部长陈良基最近就表示，近十年基础研究投资占全国研发经费，从2008年的10.2％掉到2017年的7.8％。台湾论文发表数在科技部成立后，开始往下掉，发表论文力道日益减弱。而更令人忧心的是，大学休退学比率，从民国83学年的4.7％增至106学年的15％，总人数高达14万人，形成重大教育危机，但却不见政府出面负责！
第四是对劳工不负责任！蓝绿两党败坏经济及劳动法制，至今不采德国的劳资薪资共决法制，造成持股普遍不到2%的公司董监事及高阶经理人，年薪竟有高达上亿元者，他们操弄公司章程修正，透过不良独董法制，优先瓜分公司获利，以致劳工薪资成长幅度，远远不及这些道德风险极高的公司代理人。以2017年主计总处工商普查结果来看，2016年台湾GDP为17兆，劳工所得占比为43.8%；但2006年，此占比为45.6%；1992年，则是51%。显示劳工薪资成长远不及企业经理人，难怪范畴先生要写下「台湾的商业法治每下愈况」！
陈水扁14年前主导，把修宪门槛弄得比天高；马英九日前主张将双重首长制改为总统制，但在掌有四分之三国会席次时，却不修宪；蔡英文在平面媒体发表「我对宪政改革的主张」，明知宪法结构问题，但全面执政近三年，却一直不改革，这些都显示他们是使宪政沦为「不负责任制」的祸首！
笔者在此建议，2020年有志总统大位者，均要对此「不负责任制」的宪政，发表改良主张与承诺，以供人民抉择！
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