财讯／关中：政府给你养老，不是让你养尊处优
近来推动公务员退休制改革的考试院长关中，成了毁誉参半的火线人物。过去经常为国民党选战操盘的他，如今他挥起大刀，却是一路砍进国民党军公教「铁票区」，但他仍淡定看待外界批评，且看关中说分明。
考试院长关中近来成了吸纳最多褒贬毁誉的火线人物，两年前他为「十八趴」喊冤，说考试录取率只有三％的公务员「不能与一般人民相提并论」，引来民间舆论挞伐；如今他说公务员退太早、领太好，带头推出十八趴减半的方案，又成为许多军公教点名抗议的对象。
在这次史上最大幅度调降公务员退休福利的政策推出后，关中接受《财讯》专访，一派淡定地说他认真做事，笑骂由人。采访结束时已是晚餐时间，关中说他连午餐都没吃，一整天都在讲话（开会、受访）。这阵子他勤于研究各国退休金议题，下班回家除了逗孙女就是在念书，过年期间仍打算继续研究人口政策。这位七十三岁的政坛老将，卖力推销他的年金改革构想，打完这一仗，「我的人生就很圆满了」，他说。以下是专访纪要。
年金改革是当务之急「打完这仗，人生就圆满」
问：过去没有改革年金制度，是否因为顾忌军公教是国民党的铁票？
答：那反过来讲，民进党执政八年为何不做？他们碰都不敢碰，这次是在国民党执政时才大动起来，因为问题已经累积到一种程度，在物理学上叫做临界点，政治学上叫做高原期，问题的严重性逼得你不做不行──我们大概所有的退休基金在十五年内都会破产！先前一个劳保潜藏负债问题就造成多少人挤兑，如果是破产，更会引起惊慌、扩散，那时社会真的会崩溃，看到其他国家的情况，真的是怵目惊心。
问：如何面对军公教反弹的现象？
答：我要先澄清一个观念，退休制度是在退休后余命期间由政府照顾你的基本生活、让你安享老年，但现在不是养老而是养中壮，且退休领的钱跟工作时差不多，整个制度的目的都扭曲了，所以公务员要有新的认识，退休不是让你养尊处优！这是制度造成的，但是对国家不好、不健康。
一般谈改革没人敢公开反对，但是一旦改到他，他就会说时间不对、对象不对、方式不对、粗糙……，但是我们不能去跟公务员「ＰＫ」，你讲一句、我讲一句，没必要嘛！
美国最近最红的一本书《不公平的代价》，史迪格里兹（美国经济学家）所写的，他讲美国一％的富人压迫九九％的穷人，为什么九九％的人反而会被压迫，因为每个人都自私，给点小惠就忍让，不是切身碰到的，就事不关己。很多公务员这次对我讲的很多话不谅解，说我让他们有受伤的感觉，我也承认，但我不能不说出真相。
我第一次到总统府开会（指年金改革会议）后跟院里同仁说，潘朵拉的盒子已经打开了，我们必须面对，尤其一提到退休制度，考试院首当其冲，因为军、教等其他制度都要比照公务员，所以我们没有退缩的余地。我们不做，别人不会做，现在不做，以后更难做；更重要是，我们做了之后一定会有很多军公教不满意，但是不做的话会让全国同胞失望。看到电视上在骂我，我笑笑，我这一生啊，可以说是被骂大的，以前从事辅选工作，走到哪里都被人家骂，我今天做这件事情，心里也明白多多少少会影响到每一个人。
问：对于总统提出的「经费不足、行业不平、世代不均」这三大问题，这套改革方案能够解决到什么程度？
答：我们九成的力气都是用在处理经费不足的问题，这个不解决，其他的问题都没有意义。我要先把公务员退抚基金稳住，让它止血，方式不外开源和节流，但开源不容易，基金的投资报酬率只能期望、不能倚赖，而节流就是延后退休和调降所得替代率。
目前退抚基金整体的潜藏负债达一兆两千亿元，这个方案下可以减掉五分之一，已经算是不得了的数字，可以保障三十年的财务稳定。我们并不指望这次改革就能让基金取之不尽、用之不竭，那是不可能的事情。
我的第二个优先顺序是世代的问题，我认为非常严重，但是坦白讲，少子化、人口老化的因应，不是考试院能够做的工作。但我常说，不要债留子孙、祸延子孙，意思是现在不改的话就会这样；其次是在退抚制度改革之下，不要让以后政府的新进人员承受太多伤害、领不到退休金；第三是不要给政府制造额外的依赖人口──我们的公务员现在有九四％提前退休，超过六○％更是在五十五岁以下就退休，这些应该留在职场的人领退休金去了，我们还要找人来取代你的工作，还要付你的钱！
民国八十年代公务员一年退休约三、四千人，九十年代五、六千人，但九十年代末期增为七、八千人，到民国一百年后破万人，退休的人太早、太多，这是把退休基金压垮的最主要原因。如果把这个财务漏洞先堵住，至少可减少三分之一的支出。
行业不平的问题是我第三个优先顺序，虽然讲起来不合时宜，但我基本上还是不同意军公教跟劳工比较，工作性质和条件不同嘛！今天由于民粹高涨，经济不好，社会相对被剥夺感增加，看到公务员薪水高、退休好，拿来比当然感觉不平，这我们能理解，但我们在整个思考上没有能力去考虑劳工这一块，只能把公务员的部分做到合理化、正常化。
答：各做各的，劳工那边政府要怎么照顾，我都举双手赞成，这两个制度不是谁拉下谁的问题，所以行业不平是一个感觉、态度的问题，是社会氛围所造成的，为什么公务员薪水比较多……，职业选择嘛，我讲这话也会挨骂，但事实如此。
问：军公教反对改革福利政策时最常举出「信赖保护」原则，你如何回应？
答：我们找到大法官会议的解释来支持，信赖保护不是牢不可破，但是一定要有具体的情事变迁的事实。也就是当年给公务员调薪和设计退休制度时的经济环境（和现在不同），还有当年是过渡时期，而且以前公务员收入少，现在不能说少了。（本文节录自418期财讯双周刊）