林腾鹞／其实人民要的是「负责制」
▲笔者认为要建立人民有权课责总统、行政院长、部会首长、民意代表，能对人民「负责」的宪政体制！（图／总统府提供）
连日来，几位有志总统大位的人，纷纷对宪政体制表态。有的主张内阁制，有的要总统兼阁揆制，有的则要在双首长制下，恢复阁揆任命同意权，而就任3年民望极低的蔡英文总统，则想在畸型的双首长制下，执意连任。可惜的是，他们都未触及宪法核心的责任政治理念，也未体会人民真正最需要的是「负责制」。
现行宪政体制最大的症结是总统的有权无责。总统可以恣意任免行政院长，行使统治权力，但却不易被课责。因为宪法增修条文对总统课责之弹劾与罢免规定，都是要经双机构、高门槛之决议，以致总统在4年内，可以有恃无恐地当「民主皇帝」！其中，最明显的是，蔡英文在去年败选后，自己不下台，却「负责」让赖清德下台，让苏贞昌组败选内阁，继续推动《工厂管理辅导法》、《产业创新条例》、《境外资金汇回管理运用及课税条例》、《新经济移民法》等败坏财政、污染农地，妨害青年就业、扩大贫富差距的法案。
在总统之下的行政院长，则可不经国会听证同意，随意任命数千位部会、国营事业、行政法人、公设财团、社团法人之首长，或败坏国家考试制度，派用「口译哥」之流的人物，而只要得到总统欢心，就可确保权位，享受荣华富贵。
又立法委员选区画分不当，造成政党选票没能反映在国会席次分布上，也使蔡英文主席所提「国会与民意脱节的问题」，在她当选总统也全面执政3年后，一直未改善。日前立法院不理会去年765万票反对同婚的公投结果，三读通过同婚专法，就是显例。又立法院常会不到7个月，也没有针锋相对的国家政策辩论，经常使立法委员在党意下，可以不用认真地议事，以及负责地审议预、决算。
另县市议员、乡镇民代表、村里长的选举，并未如立法委员选举，改采单一选区两票制，而仍采复数选区一票制。在此制度下，候选人仅需讨好选区中1万、1000或100多人，就可当选为代表300多万市民、数万乡镇民、数千村里民的代表，透过地方建设工程之包揽、预算之分赃、土地之抄作等牟取私利。现时地方自治已渐沦为家族世袭或派系的囊中物，严重败坏民主品质。
不管是总统制、内阁制，或是双首长制，都是宪法学理上的抽象词汇，也都只是实践宪政民主的手段而己。宪政民主的真谛与目的是，人民可用良好的宪法，去建构公正、清廉、效能、负责的政府，去执行正确、有用、良好、可行的国策，而最终目的是确保人民享有周全完善的生存照护与充足美好的生活给付。
因此要避免陷入总统制、内阁制或双首长制的词汇迷思，要建立人民有权课责总统、行政院长、部会首长、民意代表，能对人民「负责」的宪政体制！
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