刘必荣／中东选举竟是地缘政治的延伸？
▲美国总统川普日前正式承认戈兰高地是以色列的领土，视为颠覆多年中东秩序默契的又一表现。（图／达志影像／美联社）
●刘必荣／东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。
3月25日，美国总统川普正式承认戈兰高地是以色列的领土。这是继美国承认耶路撒冷是以色列首都，并把美国驻以使馆迁到耶城之后，川普颠覆多年中东秩序默契的又一表现。
戈兰高地是以色列在1967年中东战争后所占领的叙利亚领土，1981年后已经实质控制了它的西半部。所以后来我们看到以巴和谈的议题，也只聚焦在约旦河西岸与加萨走廊两个占领区，对戈兰高地的归属就较少提及了。所以当川普宣布承认戈兰高地是以色列的以后，以色列人民并没有特别欣喜，因为那早已在他们手中。
倒是以色列总理纳坦亚胡非常高兴，因为美国的背书，对他4月9日的大选是一大助力。纳坦亚胡上一次出任总理时 （1996-1999），纽约时报曾评论说，纳坦亚胡很厉害，他让每一个人，从美国到巴勒斯坦，都相信他有意进行中东和谈。其实他完全不想谈。这是「用谈判的方法达成不谈判的目的｣的战术操作；把周遭大国全都打理得服服贴贴。这个政治天分不是每个人都有的。
这次大选在即，虽然经济学人将纳坦亚胡视为与美国总统川普、印度总理莫迪同一类的民粹领袖，知道如何精准掌握民意的趋势，但是贪腐官司缠身、挑战者来势汹汹、经济情势下滑，都给他的选情带来很大压力。所以川普宣布戈兰高地是以色列的，当然对纳坦亚胡的选情是加分。他可用此证明他跟川普有特殊交情，能确保美国对以色列的支持，所以以色列选民应该继续把票投给他。
戈兰高地的战略意义在哪里？首先它是水源地，这对中东来讲极为重要。第二它是战略的制高点，站在戈兰高地可以俯视大马士革，易守难攻，对以色列的安全极为重要。一派学者就认为，让以色列掌控戈兰高地，比戈兰情势未定，各派争夺戈兰高地，对中东的稳定会更有帮助。第三，它的地理位置可以牵制伊朗势力从叙利亚往西一路通向地中海。中东的阿拉伯国家虽然公开反对将戈兰高地归给以色列，但对以色列可以牵制共同敌人伊朗，却是默许的。所以他们的抗议也只停留在口头抗议的阶段，并没有进一步动作。虽然哈玛斯组织发射了几枚长程飞弹，从加萨走廊打进特拉维夫，但冲突都没有升高。
川普为什么要在这时宣布戈兰高地属于以色列？除了支持纳坦亚胡之外，更重要的是争取国内基督教福音教派的支持。一般认为美国国内富有的犹太压力团体，是左右美国中东政策的力量，其实更大的支持以色列团体是福音教派。福音教派认为世界末日到来时，基督徒与异教徒将在以色列这块地方决一死战，所以强烈支持以色列。而福音教派又是川普2020年想争取连任时，一定要保住的铁票，所以全力护盘。
土耳其总理厄尔多安这时也出手。他表示既然美国可以把戈兰高地划给以色列，土耳其也可以把伊斯坦堡的圣苏菲亚大教堂，从博物馆改回清真寺。果如此，非穆斯林就不能再进入圣苏菲亚教堂了。厄尔多安为什么这样做？还是为了选举。土耳其将在3月31日举行地方选举，这是厄尔多安的期中考，在经济下滑的情况下，厄尔多安必须倾全力保住权位，而拉拢激进回教势力就成为他的首要考量。包括之前的批评中国在新疆对维吾尔族的强迫改造政，都出自同一目的。
当然，选后厄尔多安不见得就能成功将圣苏菲亚教堂改成清真寺，因为这个教堂是世界遗产，要改变必须经过联合国教科文组织同意；而且这么大的改变也偏离了土耳其革命时确立为世俗国家的立国方针，国内反弹声浪也不可小觑。所以选举语言成分居多。
虽然这些中东政策的改变或宣示，都跟选举有关 （以色列选举、美国选举、土耳其选举），但长远来看，川普承认戈兰高地归以色列，对中东和平又会有什么冲击？
川普承认戈兰高地属于以色列，但联合国不承认，所以争议还会持续。但美国明显偏以色列的立场，无疑失去巴勒斯坦人的信任。在这种情况下，以巴还可能进行和平谈判吗？要回答这这个问题，必须要追到更源头的问题: 美国或纳坦亚胡真要谈判吗？
前面说过，纳坦亚胡从他上一次当总理开始，就根本不想跟巴勒斯坦谈。到2009年再度出任总理，态度仍然没变。纳坦亚胡反对以色列和巴勒斯坦分成两国的解决方案，因为以色列在约旦河西岸占领区里屯垦的人愈来愈多，已经很难画出一块土地给巴勒斯坦建国。他也认为以巴之间的冲突根本不可能消弭，现在能做的就是维持现状，做好冲突管理而已。
所以他上任以来，没有从事过军事冒进的行动，也成功利用阿拉伯人和犹太人对波斯人的同仇敌忾，维持和阿拉伯国家的良好关系。这是他成功的地方。但在以巴和谈方面，他因为不相信会成功也不想让步，所以原地踏步。
川普也不支持两国解决方案，中东政策的基石是放在以色列与沙乌地的良好关系之上。只要这个点能抓紧，其他就都还在可以管控之中。所以IS溃败之后，俄国介入，拉着伊朗与土耳其共建叙利亚秩序，美国被排除在外。理论上，美国若要扳回一城，也应设法介入叙利亚局势才是。但川普没有。承认以色列对戈兰高地的主权后，和叙利亚的关系却更为恶化，和叙利亚渐行渐远。也许美国现阶段不重视叙利亚，但国际情势是变动的，当俄国势力透过叙利亚深入中东后，美国还能如此淡定吗？这将是我们继续观察的重点。
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