林腾鹞／监委胡乱提名 倒不如由公民直选
总统府原订19日下午3时举行监察院第六届院长、副院长及监察委员提名记者会，但因前台东县长黄健庭内定为副院长，引发民进党内大反弹。
蔡英文总统也在记者会前约一小时，直接跟已到总统府虹厅的被提名人表示，「等一下提名记者会将取消」。
监察委员提名，发生如此胡乱急转发夹弯事件，也首创宪政史上最难看的恶例。
▲ 陈菊出任监察院院长。（图／翻摄陈菊脸书）
陈菊「清廉正直 声誉卓着」？
22日总统府又举行记者会，只公布27位监委提名名单，而将当初愿意担任监察院副院长及监委的黄健庭与陈伸贤两人撇下。
总统府秘书长苏嘉全表示，蔡英文总统始终以超越党派，希望涵盖多元领域、化解台湾社会的对立，为提名思考。
此一说法对照公布的监委提名名单，实系欲盖弥彰作为，非但未化解社会对立，却更加深监察院沦为酬庸院或党派分赃院的社会疑虑。
特别是被提名为监察院院长的陈菊，为民进党派系大老，其资历是否符合今年一月八日所修正公布《监察院组织法》第3之1条第一项前五款监察委员资格之规定，并非无疑！
因她未任立法委员一任以上或直辖市议员二任以上，也未任法官、检察官、十年以上简任职公务员、大学教授、或专门职业及技术人员高等考试及格，执行业务十五年以上。
勉可援引比附适用的是，同条第六款「清廉正直，富有政治经验，声誉卓著者」之规定，但此并不能被社会所认同。特别是，陈菊卷入高雄气爆案及庆富案，以及在劳委会主委时因涉及外劳人权争议而下台，恐难谓是「清廉正直，声誉卓著者」。
▲ 学者抨击，监察委员名单是各党派雨露均沾。（图／翻摄陈菊脸书）
陈菊遴派监委任人权委员 违宪？
又陈菊被提名为监委并任监察院院长，将在8月1日兼任国家人权委员会的主任委员，依其资历，也与《监察院组织法》第3之1条所规定，须对人权议题及保护有专门研究或贡献，声誉卓著者；或具与促进及保障人权有关之公民团体实务经验，着有声望者，相距甚远，颇不吻合。
另依《监察院国家人权委员会组织法》第3条第二、三项规定，陈菊在8月1日又可遴派当然委员以外之监察委员二人为国家人权委员会委员，而这些委员要每年改派，不得连任。
这两项怪异条文的空泛规定，将给予陈菊极大的权力，但恐有违反大法官在释字第524、672及大法官释字第313、394、522、680等号解释所一再宣称「转授权之禁止」，「法律明确性原则」的精神。
▲ 学者抨击，《监察院国家人权委员会组织法》给陈菊太大权力。（图／翻摄陈菊脸书）
监委人选未见人权研究学者
而被提名7位兼任国家人权委员会委员的监委人选，均不见具有对人权议题及保护有专门研究之学者。
依笔者所知，各大学及中央研究院，即有一些学者，长年有专门研究人权之著作，可与国内各机关及民间组织团体、国际组织、各国国家人权机构及非政府组织等合作，共同促进人权之保障，且能协助政府机关推动批准或加入国际人权文书并国内法化，以促进国内法令及行政措施与国际人权规范相符，但在此次监委提名名单中，均未出现。
由此可见，蔡英文总统的监委提名，只见党派亲私，而不符合《国家人权委员会组织法》之立法本旨与职权需求！
《宪法增修条文》历经七次修正，宪政民主并未与时俱进，却日益破毁。
特别是，监察院原为民选机关，但民国八十一年修正之《宪法增修条文》，却改变《宪法》第91条规定监察院为民意代表机关的属性，且把监察委员29人，其中一人为院长、一人为副院长，委由总统提名，经国民大会，（现改为）经立法院同意任命之。
自此以后，监察院日益沦为总统安排党内大老退休养老，安抚政党派系或遂行政治斗争的玩物。
如陈水扁执政时，刻意违宪不提名，让监察委员悬缺三年半，2008年政党再轮替后，由马英九提出非执政党党员的王建煊、沈富雄为监察院正副院长，引爆政坛风暴，原为民进党大老的沈富雄因此被刷下；2014年监察委员换届时，马英九所提出之29名监委，有11名被刷掉，所提名单且被讥称为「史上最烂名单」。
监委公民直选 避免总统操弄
如今历史仿佛重演，蔡英文总统就任后，基于过往废除监察院的主张，也曾迟疑监委提名近一年，如今从安排陈菊退休养老，安抚政党派系或遂行政治斗争的角度考量，提出各党派雨露均沾的监委人选，实已背离《中华民国宪法》第91条，由各省市议会，蒙古西藏地方议会及华侨团体选出监委，设立监察院，行使调查、审计、纠正、纠举、弹劾总统与官员的原意！
笔者认为，监察院如不废除，而要全面转型为国家人权委员会，则应规划其委员人选，应如不分区立委一样，由公民直选，以避免其被总统恣意操弄，而籍由委员直接民主性的强化，使转型的监察院能确实了解民瘼民隐，主动调查政府施政缺失，据以纠正偏失，纠举、弹劾官邪，而不致沦落为民间所讥讽之「酬庸院」、「分赃院」或「打苍蝇院」，而失去人民的信任与尊敬！
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