廖堃安／5G频段共频共网 应考虑成本投入义务及资源共享
▲5G频谱释出竞标后，电信业者各有斩获。（示意图／记者李毓康摄）
● 廖堃安／律师
据报载，于5G频谱释出竞标后，中华电信、远传电信、台湾大哥大、台湾之星均各有斩获；而在竞标制度与积极竞争下，总标金也达新台币1421.91亿元。至于竞标失利的亚太电信，则传出可能与同业合作共用5G频谱。
因频谱资源属于公共财，在一开始透过业者竞价，国库已先受其利。
对于5G频谱共用的管制，《电信管理法》第58条第3项规定：「原获配无线电频率之电信事业拟与他电信事业共用该无线电频率者，应检具合作协议书、变更后之营运计划及网路设置计划，向主管机关申请核准。」同条第5项并授权主管机关订定相关子法。
据此，主管机关国家通讯传播委员会（NCC）于108年12月18日第887次委员会议审议通过《无线电频率使用管理办法》草案，并于109年2月6日公告。
在该办法中，第17条规定5G得共用之频谱：「电信事业于下列各款频段之无线电频率，得依本办法申请提供使用或共用。非依下列各款规定频段之申请，不予核准。一、3500MHz频段：3300MHz~3570MHz。二、28000MHz频段：27000~29500MHz。」（此两个频段即是本次竞标频段）
亦即，于母法即《电信管理法》第58条第3项，虽未限制得共用无线电频率之范围，但子法即《无线电频率使用管理办法》第17条却直接将范围限制于5G频段，而排除现主流之4G频段。
从草案之说明看来，主管机关对此似无明确予以区隔之意识，或许是有意，或许是忽略，吾人不得而知。但《电信管理法》虽系近期所制定，但其所规范者实不仅5G频段，亦包含4G频段，而在新法施行后，是否即代表4G频段完全无共用之可能性？甚者，倘系有意限制则是否逾越母法授权之范围等，值得吾人深思。
资源共享、促进竞争 重新检视共频共网限制
对此，或可从5G技术引入初期之现实状态予以解释。
在技术引入、频段开放初期，对于投入大量成本进行基础建设之需求极高（依5G频谱特性，其建置成本将远高于4G）。
目前5G主流热门频段，主要是3.5GHz及28GHz两段频段，也就是NCC法规准许共用之两个频段。
至于4G目前使用之700MHz、900 MHz、1800 MHz、2100 MHz、2600 MHz五个频段，未来虽不排除有使用5G的可能性，但应非现今推动5G开台及发展之主要频段。
因此，NCC仅准许3.5GHz及28GHz两段频段共用，或许隐含鼓励5G开台与发展之政策目的，同时避免影响既有4G市场秩序之考量。
但对于消费者而言，只要业者能尽事前告知义务、公开透明服务资讯，消费者对于各家电信业者提供的电信服务自有判断，例如若电信服务超出5G服务范围，仅剩4G服务时，若能让消费者事前明确认知其服务被降级，并不会对于市场秩序产生过多冲击，政府毋庸过早限制频谱共用的范围，反而失去《电信管理法》母法促进资源共享、竞争之精神。
甚至于，开放4G频段共享，可以使电信业者的5G部属更灵活，进而加速5G服务开台与拓展。
频谱有效利用 NCC可超前部署
依司法院释字第678号解释，揭示了「无线电波频率属于全体国民之公共资源，为避免无线电波频率之使用互相干扰、确保频率和谐使用之效率，以维护使用电波之秩序及公共资源，增进重要之公共利益，政府自应妥慎管理」之意旨。
而《电信管理法》第1条第1项，亦揭示了其立法意旨：「为健全电信产业发展，鼓励创新服务，促进市场公平竞争与电信基础建设，建构安全、可信赖公众电信网路，确保资源合理使用与效率，增进技术发展与互通应用，保障消费者权益，特制定本法。」其中，即包含了须对有限资源为合理、有效率运用，以保障消费者权益之要求。
为此，现行〈行动宽频业务管理规则〉虽系依《电信法》之授权而订定，惟自最新修订后，5G技术亦适用同一规则。
该管理规则中，并未就各频段应该使用4G技术或5G技术予以限制，因此电信业者要在哪一个频段经营4G、5G业务，只要业者有能力开发或引进相应的设备，均为法规所许。
若电信业者有能力在既有已开放频段发展实验性的5G技术，主管机关实无须差别待遇，仍得准许频率共用以鼓励电信技术发展。
此外，〈行动宽频业务管理规则〉第66条第2至5项规定，取得3.5GHz及28GHz频率之业者，有义务建设一定数量以上之5G基地台。
由此规定，其实已经寓含主管机关对于电信业者发展5G技术时应积极投入成本为基础建设之要求。若电信业者在符合5G建设之义务下，在3.5GHz使用其他技术，或在其他频段使用5G技术，亦为电信业者之营业自由。
▲ 律师支持开放频率共用。（示意图／业者提供）
综上，旧《电信法》之管制精神，主要以技术内容为管制对象，分别对固网、2G、3G授权订定管理规则。
但在《电信管理法》下，管制模式已转向为以电信服务内容，而非以技术内容为管制对象，诸如《电信管理法》第26条以下之文字均采「电信服务市场」。
主管机关之频率共用政策，看似将4G服务市场与5G服务市场严格区分，与《电信管理法》之精神不尽相符；若为鼓励5G技术与服务发展，以不同政策管制驱动，或有其正当性。
但限制频率共用之范围，实与鼓励5G发展无关，开放频率共用反而更能落实《电信管理法》资源共享促进竞争之精神，建议主管机关可以采取更开放自由之态度，给予电信业者更大的营运合作空间，为市场带来正向活力。
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