林腾鹞／国会正常化 人民才会是真头家
对于新国会，国人有很多的期盼。多家平面媒体，连日来以社论或专论点评，指出立法院历近30年的演变改革，却成了总统的应声虫，及听命于行政体系的「立法局」，甚或存在着许多「万年国会」的遗病！
其中，最明显的是，宪法第 68 条所规定二月至五月；九月至十二月的常会会期仍续存在，而这只有八个月的短暂会期，在今年2月1日新国会成立，开会选出正、副院长后，变相停会，又被缩减了20天的会期！
立法院这种恣意停会，几已成为常态，如立委为了自己的选举，从去年12月18日至30日也停会，置民国109年度中央总预算于不审，直至大选后召开临时会，才于1月22日通过中央政府各机关2兆多元的总预算，但已较《预算法》第51条规定的11月底前，晚了一个半月，这种不能依宪合法开会，为人民看紧荷包的国会，正是平面媒体所指威权统治支配下之「万年国会」的作为！。
▲立法院新会期开议，立法院长游锡堃。（图／记者李毓康摄）
更加讽刺的是，新年伊始，各行各业都在竞竞业业，从事社会分工的时候，国会居然迟不开议，以致行政院在去年8月所送109年度国营事业预算与各项非营业基金共约5兆元的预算，在大选后，立法院已由第九届夸到第十届，仍不加以审议。这个比中央政府2兆多元多出逾一倍半的预算，立法院至今不能依预算法第12条规定及时审毕，是国会非正常化之冰山一角！
特别是，这三年多来的中央政府总决算审核报告，立法院均不能在法定期间完成审议，而迳行适用决算法第 28 条：「立法院应于审核报告送达后一年内完成其审议，如未完成，视同审议通过」之规定，来解除各中央机关首长施政之财务责任。这种怠惰，已全然破坏总决算制度所要达成中央政府财务公开，取信于民之目的！
国会之非正常化，也在于集会程序不当！立法院职权行使法第四条、第六条至今仍规定，只要有立法委员总额三分之一出席，就可开会，而出席委员过半数之同意，就可决议管控国家预算、通过影响人民权益之法律案！这种比一般人民团体开会，要有过半数出席，出席人数过半数，才能决议之低度规定，更是违反民主多数决定，背离会议基本原理，凸显国会之非正常化！
又国会不能正常代表民意，蔡英文早在民国103年，以民进党主席名义，发表「我对宪政改革的主张」时，就认为宪政最重要的，是解决当前国会与民意脱节的问题，但她就任总统后，却放任这个问题继续恶化，使立法院沦为总统的传声筒，而没有解决国会不能正常代表民意的问题！
另国会不能在上个会期及时通过关系国土保安的矿业法、影响青年享受公平、良好教育之私校法，防止不良关说之《游说法》等修正案，以及不能迅速制定扼止贪污腐化的《揭弊者保护法》、禁限胡乱酬庸的「政府控制事业与团体管理条例」等新法案，以致这些法案因届期不连续审议而作废，也充分显示国会立法效率之不正常，已影响到人民的重大利益！
▲立法院会审议「严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例草案」国民党总召林为洲、立委江启臣，民进党总召柯建铭在议场沟通。（图／记者屠惠刚摄）
在宪法增修条文多次修正后，立法院已成为唯一国会，但并未完全承接原国民大会及监察院的宪政职权。特别是民主国家广泛的调查权，大部分仍由监察院行使。大法官释字第585号解释赋予立法院非常局限的调查权，实难制衡总统与行政机关的滥权。又立法院缺乏听证权，对于行政官员的虚空询答，也无藐视国会罪之武器可用，以致立法院失去正常国会应有的监督机制！
2月1日游锡堃就任立法院长时，提醒立法委员们应深深谨记「人民是我们的头家，咱大家应该共同来为头家加倍打拼，方能不负所托！」，但国会开会时间恣意缩短，集会议事程序不正常、不能正常议决预、决算、不能正常审议法律、缺乏重要的调查权及听证权，则游锡堃及立法委员们，又如何能「为头家加倍打拼」？
笔者认为，游锡堃院长及新科立法委员们，应先行检视当前国会病灶，积极推动国会正常化的改革，才有可能使人民成为真正的头家，实现真民主！
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