林腾鹞／立委集体怠职 人民又能如何
行政院长苏贞昌，公开宣布「无保工作者」，可申请纾困补助一万元，但因手续繁复，引爆广泛民怨，但民进党立委苏巧慧捉小放大，只批卫福部，却未批行政院长处理不当，被媒体人周玉蔻直斥，苏巧慧这样为父护航，实在「太难看」！
同样不好看且有失分寸的是，民进党立委赖惠员8日在《台湾时报》头版刊登，恭贺「蔡英文总统 赖清德副总统520就职」之大幅广告。
立法委员理当为民喉舌，认真立法，勤于监督施政，为人民看紧荷包，依时审议预、决算，但赖惠员以立委身分，恭贺执政者就任的作为，实在不成体统，大开台湾民主玩笑！
▲ 卫福部送回急难纾困案件 新北市府：尽速审查9301件核拨。（图／新北市社会局提供）
当前台湾宪政之毁败，除了蔡英文在民国103年，以民进党主席名义，发表「我对宪政改革的主张」一文中，所认为国会与民意脱节的问题之外，还有立委不用心立法，不认真审议预、决算的集体怠职，以及不务正业的兼当「名嘴」，甚或非法的诈领助理补助费。
其中，最糟糕的是，立法委员恣意停会的集体怠职！《宪法》第68条明文规定，立法院第二次会期是每年9月至12月底，但民进党主控议事的委员，为了自己的选举，毫不利益回避的决议。
从去年12月18日至30日停会，而单单为了呼应蔡英文总统的要求，特地在去年12月31日只复会一天，通过未有行政院对案、未依《宪法》经「行政院会议」之部会专业协作，却会影响大众权益的《反渗透法》，而置民国109年度中央总预算于不审，完全不顾代议民主最重要的预算审议功能。
▲ 去年台南市议会国民党团抗议《反渗透法》强行修法。（图／记者林悦翻摄）
109国营事业预算 拖5个月未审
同样不当的是，行政院在去年8月所送民国109年度国营事业预算与各项非营业基金，共约5兆元的预算，立法院在年初改选后，到现在已有5个多月，主导议事的民进党党团却不积极审议。
这个比中央政府二兆多元，多出一倍半的预算，至今不能依《预算法》第51条所定，在民国108年11月底前，及时审毕。立委们受人民委托，这种集体怠职、失职，难道不应承担背信责任吗？
又根据立法院预算书，立委可支领的公费，有立委薪资、立委年终、立委健检费、国会外交事务出国考察费、办公室事务费、服务处租金补助、文具邮票、电话费、油料费、公费助理薪资、助理加班费与助理年终等之年度费用，高达900万元的人民血汗纳税钱，但却疏于立法、修法，也不遵守自己立的法，来审议预算！
如《预算法》第53条规定：「总预算案于立法院院会审议时，得限定议题及人数，进行正反辩论或政党辩论」，但这个条文自民国96年修正以来，就从未被立法委员遵守过！
▲ 2016年立法院开议。（资料照／记者季相儒摄）
更可议的是，近4年来的中央政府总决算审核报告，立法院均不能在法定期间内完成审议，而迳行适用《决算法》第28条：「立法院应于审核报告送达后一年内完成其审议，如未完成，视同审议通过」之规定，来放水、来解除各中央机关首长施政之财务责任。
这种对各中央机关首长，花费人民血汗纳税钱，是否符合预算所定施政计划之决算审议，恣意延宕，不在一年内完成，实在是立委的集体怠职，而渠等又自行制定《决算法》第28条，来开脱自己的违法责任，实在值得人民关注并质问。
人民对于个别立委的失、怠职，虽可透过罢免或国会纪律来处理，但对于立委的集体怠职，我国现行法制，尚难有效来加以防制。
建议采美式授权预算＋拨款预算并行
笔者认为防制之道，在预算法制方面，我们不宜只采授权预算法制，而应采美国授权预算及拨款预算之并行法制，以控制行政机关滥用《预算法》第54条，授权预算之金额。
而在不认真立法方面，对于那些立委不认真制定扼止贪污腐化的《公益揭弊者保护法》、禁限胡乱酬庸的《政府控制事业与团体管理条例》、关系国土保安的《矿业法》、使青年享受良好教育之《私校法》，也应请国会观察基金会、台湾民主基金会或其他民主公益团体等，迅速、及时的提出名单，以供人民行使罢免权的参考！
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