时论广场》民进党败坏立院 游锡堃难辞其咎（林腾鹞）

立法院长游锡堃。（立法院提供／游念育台北传真）

立法院长游锡堃总结他担任立法院长角色，说是做到了中立与无我。学者杨颖超则认为，实是隐藏于政党协商密室政治，向政党财团倾斜的假中立！

其实，游锡堃食言而肥，该自惭形秽的，是他2020年2月1日，就任立法院长时的承诺，即：「第10届国会将在『人民的国会、开放的国会、专业的国会』的基础上，继续兴革与发展，期待有天台湾能成为国会至上的正常国家」，全部跳票！

这4年来，台湾是国会至上的正常国家吗？立法院是属于人民的吗？

立法院长的职责，最重要的是依宪召集国会议事！但这4年来，游锡堃总是让立法院不依宪开议，以致会期超短，国会功能无法被及时、有效的发挥！宪法第68条明文规定：「立法院会期，每年两次，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要时得延长之。」

但游锡堃就任立法院长以来，立法院每年第一次会期，立委在2月1日报到后，却不开议，多拖延到2月下旬才开议，而第二次会期，立委在9月1日报到后，也不开议，多拖延到9月下旬才开议，宪法所规定每年8个月的会期，在游锡堃的领导下，平白少了近50天！

更坏的是，游锡堃又放任民进党立委为了总统与立委选举，强行通过自去年12月20日至31日，停开立法院院会及委员会，将宪法所规定的会期，又腰斩了12天，以致去年一年中，立法院有半年没开议，使人民失去了监督、制衡行政院的国会！

又这4年来，立法院是开放、透明的国会吗？

当然不是！其中，最坏的是，游锡堃没有保护国会尊严，放任立委和其所属干扰立法院法制局和预算中心的运作。

例如，民进党立委黄世杰在审查112年度预算时，质询立法院法制局长杨育纯，谓媒体记者很喜欢报导法制局放在网路上的研析报告，若媒体引述有误，应出面澄清这不代表立法院立场。这种假借职权，意图掩盖政府法案缺失，实在是公然违反《政府资讯公开法》第七条，施政计划、业务统计及研究报告，应主动公开规定的恶行。立委怎可企图妨碍人民对法制局研究法案报告上网公开的知情权！

又如立委郑丽文，在质询立法院秘书长时，怒揭立法院预算中心的运作受到立法院高层关切，而不能善尽其责。而立法院预算中心所提纸本的各年度中央政府总预算法案评估报告，均印上「本报告仅供委员参考」，以及预算中心在113年度中央政府总预算案整体评估报告备注一中，表示「研究成果（不含专题研究报告）俟立法院院会三读通过后始予对外公开」，也全然违反《政府资讯公开法》第七条规定，因立法院预算中心是政府编列预算的机关，其所提报告，自应向全民公开，而非「仅供委员参考」或「俟立法院院会三读通过后始予对外公开」，这些都可算是游锡堃意图遮蔽民进党施政弊端，使国会不够开放、不能透明，非常荒诞不经的行径！

这4年来，立法院是专业的国会吗？

审议预算是国会最重要之功能，也需要非常良好的专业。但游锡堃就任立法院长以来，立法院均未依《预算法》第51条议决中央政府总预算案，他在两年多前，虽曾为此事表示道歉，但道完歉后，又依然故我。

而立法院审议预算之草率，连民进党立院党团总召柯建铭在2020年9月28日都自承的说：「去年的公务预算将近2兆元，委员会全部审完还删不到30亿元，后来就是用比例来处理，每年都是这样。我也很清楚就是1.7%、1.8%或2%喊一喊而已」。他又说，中央政府总预算「几百案都是冻结10%，提出报告后同意动支，坦白讲这是立法院的陋习，真的不是很好」，但「真的不是很好」，游锡堃所领导的立法院，这4年来，为什么总是故意不改正，不使立法院成为专业的国会呢？

立法院种种被民进党败坏的国会功能，游锡堃身为立法院长，均难辞其咎！如今他还有什么脸面，能够代表民进党出来竞选立法院长呢？

（作者为东海大学法律系退休教授）