海纳百川》非法乱编预算 谁该受社会严厉批判（林腾鹞）

立法院20日新会期开议，院会处理报告事项时，立委高金素梅（右）提案将民国114年度中央政府总预算案与前瞻计划第5期特别预算案退回程序委员会，经表决赞成者多数，全案遭退回。（姚志平摄）

兼任民进党主席的赖清德总统，20日在台北福华饭店晚宴党籍立委时，针对「蓝白联手封杀行政院总预算」一事，强调在野党不顾国家整体利益，实属罕见，但民进党要透过强大的论述能力，把道理说清楚、讲明白，把行政院所编列的每一分国家预算，向国人报告清楚，要让全体社会理解，也让在野党非理性的杯葛，受到社会严厉的批评。

那我们就来看看，究竟是在野党非理性的杯葛，还是赖清德所主导的行政院藐视民意，不顾国家整体利益的非法乱编预算！

立法院新会期20日开议时，之所以将民国114年度中央政府总预算案与前瞻计划第5期特别预算案退回程序委员会，乃因行政院藐视民意，非法乱编预算！特别是行政院漠视立法院7月16日，将公粮收购价格自每公斤26元调升5元以上之决议，而未编列调升公粮收购价格之预算！又 6月4日立法院三读修正通过原住民保留地禁伐补偿条例，将禁伐补偿金从每年3万元提高至6万元，所需预算需42亿元，但原民会仅编28.1亿元，也显示并未依法编足相关预算！

若再仔细查看立法院预算中心所提民国114年度中央政府总预算案整体评估报告，就可看出行政院不顾国家整体利益，不管世代公平正义，违法乱编预算之全貌！

立法院预算中心指出，依预算法及财政纪律法相关规定，中央政府财政应注意维持适度支出规模，严格控制降低短绌！但100至114年度中央政府总预（决）算加计特别预（决）算岁出规模概呈增加趋势，112至114年度总预（决）算加计特别预（决）算岁出规模分别达3兆1322亿元、3兆1156亿元及3兆3323亿元，已连续3年突破3兆元！又民国100年度以来中央政府总预（决）算加计特别预（决）算多为短绌。特别是，民国112至114年度预（决）算连续3年短绌，分别为2229亿元、3904亿元及1789亿元，显未严格控制降低短绌，严重违反财政纪律法第1条、第2条之规定！

又114年度中央政府特别预算经常收支短绌1363亿元，且经常支出全数以举借债务等非经常性财源支应，有违预算法第6条、第23条之规定！又以非经常性财源充当经常支出之整体比例逾5成，导致寅支卯粮，衍生世代债务负担公平性之疑虑，有加重后代债务负担之隐忧！

另立法院预算中心报告表示，媒体政策及业务宣导费撙节支出已规范多年，立法院历年均做成统删预算之决议，惟近年度中央政府整体媒宣费预算中央政府整体媒宣费预算由111年度之17.03亿元，概增至114年度之26.5亿元规模仍概呈成长，114年度媒宣费预算超逾1,000万元之机关，近年度媒宣费多仍呈增加趋势，有违预算共同项目编列作业规范规定，且部分机关将类似或相同宣导项目之预算分散并分别编列于公务预算、非营业基金或特别预算，而有限额及撙节原则不易落实，宣导效益亦未能具体衡量之缺失！

更加可议的是，农业部几已沦为农业津贴部！立法院预算中心报告，忧心的表示，民国114年度老年农民福利津贴业务计划预算449.11亿元，已占农业部单位预算1152.53亿元之38.97%。政府将近4成之农业预算，用于发放老农津贴，恐有影响其他重要农业政策施行与计划推动之虞，亦不利于农业之永续发展！

以上所举只是若干荦荦大者，民国114年度中央政府总预算案与前瞻计划第5期特别预算案编列之缺失还有很多！因此，立法院将民国114年度中央政府总预算案与前瞻计划第5期特别预算案退回程序委员会，只是重振国会预、决算功能的起步而已！

（作者为东海大学法律系退休教授）

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