海纳百川》行政玩忽是交通灾难主因(林腾鹞)

交通部长林佳龙表示,应该用企业经营理念去改善台铁,把它变成一个公司,这不是交通部能自己处理,而是要府院支持,才能帮台铁走出一条路。(图/记者罗亦摄影

台铁太鲁阁列车,撞击边坡滑落工程车而脱轨,造成50人死亡,202人轻重伤,是台铁70多年来,最严重的行车事故。这一交通灾难,因边坡工程发包、施工缺失,则与交通部的行政玩忽有密切关连。

交通工程标购后,依工程施工查核小组组织准则规定,交通部应设立工程施工查核小组,并依工程施工查核小组作业办法第4条第1项第1款规定,每年应以不低于当年度执行工程标案件数之20%,办理工程查核,但依立法院预算中心报告,交通部工程施工查核小组查核5000万元以上标案之比例,多年来均只在16%左右,显有玩忽法令之嫌。

铁道行车事故,每年平均达652.1件,民国107年又发生普悠玛列车脱轨之重大死伤事故,交通部乃于民国108年修正「交通部道路安全督导委员会设置要点」,将铁路交通安全事项纳入道路安全督导任务,但依立法院预算中心去年九月印行的「110年度中央政府预算案整体评估报告」,交通部铁道局尚未订定国家型之铁道安全相关计划,这也是交通部玩忽法令,造成太鲁阁号列车脱轨灾难的重要原因。

自民国105至109年度,政府每年平均投入230.24亿元预算,办理强化运输安全相关业务,但如同前述,铁道行车事故,每年平均仍高达652.1件,而于重大交通事故后,交通行政机关只透过零星措施,办理改善运输设备及强化部分安全程序,而未引导各类运输业建立安全管理系统,将安全管理内化至运输业之日常营运程序。特别是铁道营运机构至今尚未如民航业海运业一样的,分别建立适用于我国铁道系统之安全管理系统,且未建立查核验证相关机制,以确保铁道安全管理系统之有效性

另与交通安全有密切关系的桥梁管理,审计部于「108年度中央政府总决算审核报告」中指出,交通部运输研究所建置的桥梁管理系统,并未以整个政府机关观点,将其他中央机关权管之桥梁纳入管理范畴,亦未强制规范桥梁管理单位应登录上传桥梁维护管理资料,以致无法确保纳管桥梁资讯完整性,又交通部运输研究所的桥梁管理系统,也未建置稽核或验证功能,以致桥梁异常情形,不能被即时察觉。

此外,依立法院预算中心「110年度中央政府总预算案整体评估报告」,尚在使用中,经检测结果须紧急维护之桥梁计56座,但其中只有8座完成修复,其余48座则尚在规划处理中。这种急惊风却遇上慢郎中的交通行政,更埋下了交通灾难的隐患!特别是地方政府辖管桥梁,多为70年代时设计、兴造,桥龄超过40年者达11.17%,桥龄超过20年者更达71.66%,桥龄老化速率加剧之问题,却未见交通行政机关及早研谋因应对策,恐将成为交通灾难未爆弹!

交通行政如此玩忽酿祸,林佳龙辞职走人,又岂能了事?

作者东海大学法律系退休教授

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